У проектов планировки и проектов межевания есть общее название в градостроительном праве: указанные проекты именуются документами по планировке территории (далее – ДПТ).
С 1 сентября 2024 года действуют единые для всех Правила подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления, утвержденные постановлением Правительства РФ от 2 февраля 2024 года N 112.
ДПТ разрабатывается для целей выделения элементов планировочной структуры (район, квартал, микрорайон), для определения конкретных мест размещения линейных объектов, в том числе улично-дорожной среды, формирования территории садоводческих товариществ и гаражных объединений, установления границ для строительства многоквартирных домов и ряда иных объектов капитального строительства.
Утвержденный на квартал или район проект планировки устанавливает границы территорий общего пользования, определяет очередность планируемого развития территории и, по-сути, регулирует вопросы предоставления земельных участков под все возможные виды использования.
Проект межевания упоминается в Земельном кодексе РФ в качестве одного из основных документов, на основании которого осуществляется образование земельных участков. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка.
Кроме того, и виды разрешенного использования образуемых и изменяемых земельных участков в четырех случаях, установленных в статье 11.11 Земельного кодекса РФ, определяется проектом межевания.
Перечисленные требования приводят к повсеместной разработке и применению ДПТ. Таким образом, значительные площади территории городов в настоящее время покрыты документацией по планировке территории с утвержденными планировочными решениями дальнейшего развития. Однако, зачастую, принятые под решение конкретной задачи, например, прокладки линейного объекта, утвержденные ДПТ не соответствуют инициативам и решениям, которые возникают у органов власти и потенциальных инвесторов по прошествии времени. Могут развиваться и ситуации отмены решений о возникновении объектов, для строительства которых бы принят проект планировки или проект межевания. Возникает необходимость отмены ранее утвержденной ДПТ.
Действующий порядок отмены документации по планировке территории, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 02.02.2024 N 112, делает отсылку к тому, что отмена документации по планировке территории осуществляется в случаях, установленных законодательством Российской Федерации. Однако приходится признать, что в законодательстве отсутствует перечень случаев, которые могли бы стать основанием для отмены ранее утвержденной ДПТ.
Федеральный закон от 28.12.2025 N 507-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» дополнил статью 45 Градостроительного кодекса РФ новой частью 18.1., которая обязывает Правительство РФ установить основания для отмены документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Таким образом, с появлением акта Правительства РФ правоприменители получат четкий перечень оснований, которые могут лечь в основу инициирования процедуры отмены ранее утвержденного проекта планировки или проекта межевания.
