В границах городов, поселков и других населенных пунктов земельные участки наиболее востребованы. При этом не редкость, когда участок, у которого есть свой владелец, не используется по целевому назначению, зарастает или захламляется.
С целью создания правовых условий, обеспечивающих эффективное использование земельных участков в населенных пунктах, в Земельный кодекс РФ (далее – ЗК РФ) была добавлена статья 85.1, в соответствии с которой появилась обязанность для правообладателей участков обеспечивать их освоение в установленный срок.
Под освоением земельного участка из состава земель населенных пунктов, в соответствии со статьей 85.1 ЗК РФ, понимается выполнение правообладателем земельного участка одного или нескольких мероприятий по приведению земельного участка в состояние, пригодное для его использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.
Перечень мероприятий, выполнение которых будет свидетельствовать о том, что земельный участок используется и идет его освоение, утвержден Распоряжением Правительства РФ от 24.04.2025 N 1021-р «Об утверждении перечня мероприятий по приведению земельных участков из состава земель населенных пунктов, садовых и огородных земельных участков в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием» (далее – распоряжение № 1021-р).
Распоряжение №1021-р предлагает правообладателям земельных участков на выбор (можно выполнить одно или несколько мероприятий) шесть вариантов мероприятий:
1. Освобождение земельного участка из состава земель населенных пунктов, садового земельного участка и огородного земельного участка от препятствующих использованию земельного участка по целевому назначению и в соответствии с разрешенным использованием деревьев, кустарников, а также сорных растений, предусмотренных перечнем сорных растений для установления признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства РФ.
2. Освобождение земельного участка от предметов, не связанных с его использованием в соответствии с разрешенным использованием и целевым назначением, нахождение которых на земельном участке привело к его захламлению.
3. Освобождение земельного участка от отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями законодательства РФ в области обращения с отходами, в случае если земельный участок загрязнен отходами.
4. Осушение или увлажнение земельного участка, если это необходимо для использования земельного участка по целевому назначению и в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.
5. Рекультивация земель.
6. Производство следующих работ, необходимых для использования земельного участка по целевому назначению и в соответствии с разрешенным использованием: а) разработка грунта; б) уплотнение и укрепление грунта; в) вертикальная планировка участка; г) перемещение грунта; д) устройство насыпей, разработка выемок; е) снятие и хранение плодородного слоя почвы.
Правообладатель земельного участка из состава земель населенных пунктов обязан приступить к использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием со дня приобретения прав на него. В случае, если требуется освоение земельного участка, правообладатель должен заняться этим не позднее трех лет с момента возникновения права на участок. Только выполнение одного или нескольких из шести мероприятий, приведенных выше будет свидетельствовать о том, что обеспечивается освоение земельного участка.
Дополнительно Правительство РФ должно утвердить признаки неиспользования земельных участков. После утверждения признаков неиспользования у уполномоченных органов власти появится законная возможность предъявлять правообладателям требования о необходимости освоения земельных участков, а также, в случае отсутствия признаков освоения, налагать санкции за неиспользование земельных участков.
