Строительство объектов капитального строительства практически всегда осуществляется поэтапно, что отражается в проектной документации.
Может возникнуть впечатление, что под этапом строительства понимается, например, подготовка земельного участка, или создание фундамента или возведение крыши здания.
Однако, согласно определению «этапа строительства», установленному в постановлении Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" (далее – постановление №145) под этапом понимается:
1) строительство или реконструкция одного из нескольких запланированных к строительству на одном земельном участке зданий или сооружений, если такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно (то есть независимо от строительства или реконструкции иных объектов капитального строительства на этом земельном участке),
2) строительство или реконструкция части объекта капитального строительства, которая может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, а также
3) комплекс работ по подготовке территории строительства: например, оформление прав владения и пользования земельными участками, снос зданий, строений и сооружений, переустройство (перенос) инженерных коммуникаций, строительство временных зданий и сооружений, вырубка леса и другие работы.
Также постановление Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" (далее – постановление №87) для объектов производственного назначения позволяет считать отдельным этапом строительства комплекс работ по планировке, благоустройству, озеленению и освещению территории.
Проектная документация может быть подготовлена как на все, запланированные к строительству объекты, так и на каждый объект отдельно. Конкретный вариант разработки проектной документации устанавливается заказчиком и указывается в задании на проектирование. При этом необходимо понимать, что сама возможность подготовки не единой проектной документации, а в отношении отдельных этапов строительства должна быть обоснована расчетами, подтверждающими технологическую возможность реализации проектных решений по этапам. Проектная документация в отношении отдельного этапа строительства разрабатывается в объеме, необходимом для осуществления этого этапа строительства. Указанная проектная документация должна отвечать установленным требованиям к составу и содержанию разделов проектной документации.
Так что же с государственной экспертизой проектной документации, разработанной на отдельные этапы строительства?
Согласно подпункту "г" пункта 13 постановления №145 на государственную экспертизу представляется проектная документация на объект капитального строительства в соответствии с требованиями (в том числе к составу и содержанию разделов документации), установленными постановлением №87.
Как устанавливает пункт 19 постановления №145 проектная документация на объект капитального строительства может представляться применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объекта капитального строительства при условии, что она соответствует понятию "этап строительства".
Следовательно, застройщик вправе принять решение о разбивке строительства, реконструкции на отдельные этапы, подготовить проектную документацию на каждый отдельный этап строительства или реконструкции. Но при этом будет требоваться передача проектной документации каждого этапа строительства на государственную экспертизу. Данное положение подтверждается в письме ФАУ "Главгосэкспертиза России" от 15.10.2019 N 08-05-1/14956-НБ «О порядке прохождения государственной экспертизы при разделении на этапы строительства».
В дальнейшем, для получения разрешения на строительство, в соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в числе документов, направляемых с заявлением о выдаче разрешения на строительство, застройщик прилагает, в том числе положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, в случае, если проектная документация подготовлена к отдельным этапам, то положительное заключение экспертизы необходимо по каждому этапу строительства.
