Профессиональное обучение 
для руководителей, юристов 
и отраслевых специалистов

Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по видам государственного контроля (надзора)

20.01.2022

Реформирование государственного контроля (надзора) и изменение его содержания. Вступление с 1 июля 2021 года (за исключением отдельных положений) в законную силу Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» привело к коренной перестройке системы контрольно-надзорной деятельности во всех без исключения сферах государственного управления, в том числе, и в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Одной из новелл указанного Федерального закона было более широкое понимание содержания понятия «государственный контроль (надзор), муниципальный контроль» (пункт 1 статьи 1), нежели аналогичного понятия в предыдущем Федеральном законе от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (статья 2). В настоящее время данное понятие включает в себя деятельность контрольных (надзорных) органов, направленную не только на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, но и в качестве отдельного самостоятельного направления деятельности выделяется также профилактика нарушений обязательных требований.

Таким образом, профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и независимая оценка соблюдения обязательных требований (раздел IV указанного Федерального закона) занимает особое место в системе основных механизмов контрольно-надзорной деятельности, предусмотренных Законом о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле.

Цели проведения профилактических мероприятий в рамках государственного контроля (надзора). Регулированию профилактических мероприятий посвящены нормы главы 10 Федерального закона, а содержанию и порядку утверждению программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям – входящая в эту главу статья 44. В соответствии с ее положениями, профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей:

  1. стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

  2. устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

  3. создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

По каждому виду контроля ежегодно утверждается Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при этом порядок разработки и утверждения программы профилактики рисков причинения вреда утверждается Правительством РФ и должен предусматривать ее общественное обсуждение.

В указанных целях было утверждено постановление Правительства РФ от 25 июня 2021 г. № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям», при этом согласно пункту 4 указанного постановления, оно применяется к разработке и утверждению программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям начиная с разработки и утверждения программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2022 год.

Таким образом, разработка и утверждение программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2022 год в соответствующих сферах являются приоритетными и первоочередными. При этом данные программы профилактики утверждаются решениями уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа не позднее 20 декабря предшествующего года и должны размещаться на официальном сайте данного органа в сети «Интернет» в течение 5 дней со дня утверждения (пункт 15 указанных Правил).

Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по различным видам федерального государственного экологического надзора. В целях исполнения нормы статьи 15 Правил был принят приказ Росприроднадзора от 20 декабря 2021 г. № 917 «Об утверждении программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по видам государственного контроля (надзора)», которым были утверждены Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по различным видам федерального государственного надзора в сфере охраны окружающей среды и природопользования. В частности, соответствующие Программы были утверждены по федеральному государственному:

  • геологическому контролю (надзору) (приложение 1);

  • земельному контролю (надзору) (приложение 2);

  • лесному контролю (надзору) (приложение 3);

  • контролю (надзору) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания (приложение 4);

  • контролю (надзору) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий (приложение 5);

  • контролю (надзору) в области обращения с животными (приложение 6);

  • охотничьему контролю (надзору) (приложение 7);

  • экологическому контролю (надзору) (приложение 8).

Структура Программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законам ценностям. Каждая из Программ включает в себя ряд одинаковых разделов:

  • Раздел I. «Анализ текущего состояния осуществления соответствующего вида федерального государственного контроля (надзора), описание текущего развития профилактической деятельности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, характеристика проблем, на решение которых направлена соответствующая программа профилактики»;

  • Раздел II. «Цели и задачи реализации программы профилактики» (в котором закреплен конкретный перечень целей и перечень задач программ профилактики по каждому из видов государственного контроля (надзора);

  • Раздел III. «Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения», который включает в себя порядок и условия проведения конкретных мероприятий:

    1. информирование (в частности, порядок осуществления Росприроднадзором информирования контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды в рамках соответствующего вида государственного надзора, срок (периодичность) проведения информирования и перечень подразделений Росприроднадзора, ответственных за реализацию информирования);

    2. обобщение правоприменительной практики (включая закрепление задач обобщения правоприменительной практики по каждому виду надзора, срок (периодичность) обобщения правоприменительной практики и периодичность подготовки докладов с такими обобщениями, а также перечень подразделений Росприроднадзора, ответственных за обобщение правоприменительной практики);

    3. объявление предостережения (включая порядок и основания объявления предостережения, форма предостережения, срок (периодичность) объявления предостережения, а также перечень подразделений Росприроднадзора, ответственных за объявление предостережения);

    4. консультирование (включая порядок проведения консультирования, которое осуществляется в виде разъяснения положений нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, время и особенности консультирования, а также перечень подразделений Росприроднадзора, ответственных за консультирование);

    5. профилактический визит (порядок организации и проведения профилактических визитов, круг лиц, в отношении которых проводятся профилактические визиты, срок (периодичности) проведения профилактических визитов, а также перечень подразделений Росприроднадзора, ответственных за проведение профилактических визитов);

  • Раздел IV. «Показатели результативности и эффективности программы профилактики», включающий в себя перечень конкретных показателей результативности и эффективности программы профилактики при осуществлении отдельных видов профилактических мероприятий (информирования, обобщения правоприменительной практики, объявления предостережения, консультирования).

Источник: Пономарев М.В., Пресс-служба АСЭРГРУПП
новости
Новый состав разделов проектной документации
Об изменениях в составе разделов проектной документации для строительства ОКС, уточнениях в разделах проектной документации для реконструкции ОКС и отдельно для строительства линейных объектов
={this.Name}
Пресс-служба АСЭРГРУПП
13.06.2022
Один многоквартирный дом – один земельный участок?
О позиции Росреестра по вопросу регистрации общей долевой собственности на земельный участок под многоквартирным домом и вопросе расположения на одном участке нескольких многоквартирных домов.
={this.Name}
Пресс-служба АСЭРГРУПП
19.05.2022
Какие послабления земельного права приняты сегодня в регионах
Примеры арендной платы за земельный участок за 1 рубль, иные льготы по арендной плате. Отмена общественных обсуждений и публичных слушаний и иные послабления требований земельного права.
={this.Name}
Пресс-служба АСЭРГРУПП
11.05.2022
«Этап строительства» - что это за понятие
Скорректировано определение «этапа строительства». Особенности применения градостроительного права на отдельных этапах строительства. Особенности этапов строительства линейных объектов.
={this.Name}
Пресс-служба АСЭРГРУПП
06.05.2022
Экспертиза проектной документации и экологическая экспертиза упрощены
Перечень объектов, освобожденных от экологической экспертизы проектной документации, от историко-культурной экспертизы. Уточненные возможности отказа от проведения повторной экспертизы проектной документации.
={this.Name}
Пресс-служба АСЭРГРУПП
29.04.2022
Утверждены особенности регулирования земельных отношений в 2022 году
О новых случаях предоставления земельных участков без торгов, сокращении вдвое сроков различных процедур земельного права и особенностях подготовки схемы расположения земельного участка.
={this.Name}
Пресс-служба АСЭРГРУПП
26.04.2022
Как организовать выездной прием и курьерскую доставку для кадастрового учета и регистрации объектов недвижимости
О возможности вызова представителя Роскадастра к заявителю. Условия подачи заявки. Курьерская доставка итоговых документов заявителю. Расценки на услуги.
={this.Name}
Пресс-служба АСЭРГРУПП
18.04.2022
Строительство одного объекта на нескольких земельных участках
Новые условия градостроительного права, допускающие возможность строительства на нескольких участках площадного объекта. Три условия, которым должны соответствовать земельные участки, правила выдачи ГПЗУ и разрешения на строительства.
={this.Name}
Пресс-служба АСЭРГРУПП
12.04.2022
Подписка на новости
Хотите быть в курсе важных новостей?
Подпишитесь сейчас!

Заявка на участие

Загрузка...

Заказать звонок

Загрузка...
Загрузка...

Подписка на новости

Загрузка...
СпасиБо!
Ваша заявка на звонок принята.
В ближайшее время с вами свяжутся
СпасиБо!
Ваша заявка на обучение принята.
В ближайшее время с вами свяжутся
Спасибо!
Ваша заявка принята.
СпасиБо!
Ваша заявка принята.
В ближайшее время с вами свяжутся

Напишите нам

Загрузка...