Профессиональное обучение 
для руководителей, юристов 
и отраслевых специалистов

  • info@asergroup.ru
  • +7 (495) 532-61-59
  • Заказать звонок

Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по видам государственного контроля (надзора)

20.01.2022

Реформирование государственного контроля (надзора) и изменение его содержания. Вступление с 1 июля 2021 года (за исключением отдельных положений) в законную силу Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» привело к коренной перестройке системы контрольно-надзорной деятельности во всех без исключения сферах государственного управления, в том числе, и в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Одной из новелл указанного Федерального закона было более широкое понимание содержания понятия «государственный контроль (надзор), муниципальный контроль» (пункт 1 статьи 1), нежели аналогичного понятия в предыдущем Федеральном законе от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (статья 2). В настоящее время данное понятие включает в себя деятельность контрольных (надзорных) органов, направленную не только на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, но и в качестве отдельного самостоятельного направления деятельности выделяется также профилактика нарушений обязательных требований.

Таким образом, профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и независимая оценка соблюдения обязательных требований (раздел IV указанного Федерального закона) занимает особое место в системе основных механизмов контрольно-надзорной деятельности, предусмотренных Законом о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле.

Цели проведения профилактических мероприятий в рамках государственного контроля (надзора). Регулированию профилактических мероприятий посвящены нормы главы 10 Федерального закона, а содержанию и порядку утверждению программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям – входящая в эту главу статья 44. В соответствии с ее положениями, профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей:

  1. стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

  2. устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

  3. создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

По каждому виду контроля ежегодно утверждается Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при этом порядок разработки и утверждения программы профилактики рисков причинения вреда утверждается Правительством РФ и должен предусматривать ее общественное обсуждение.

В указанных целях было утверждено постановление Правительства РФ от 25 июня 2021 г. № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям», при этом согласно пункту 4 указанного постановления, оно применяется к разработке и утверждению программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям начиная с разработки и утверждения программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2022 год.

Таким образом, разработка и утверждение программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2022 год в соответствующих сферах являются приоритетными и первоочередными. При этом данные программы профилактики утверждаются решениями уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа не позднее 20 декабря предшествующего года и должны размещаться на официальном сайте данного органа в сети «Интернет» в течение 5 дней со дня утверждения (пункт 15 указанных Правил).

Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по различным видам федерального государственного экологического надзора. В целях исполнения нормы статьи 15 Правил был принят приказ Росприроднадзора от 20 декабря 2021 г. № 917 «Об утверждении программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по видам государственного контроля (надзора)», которым были утверждены Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по различным видам федерального государственного надзора в сфере охраны окружающей среды и природопользования. В частности, соответствующие Программы были утверждены по федеральному государственному:

  • геологическому контролю (надзору) (приложение 1);

  • земельному контролю (надзору) (приложение 2);

  • лесному контролю (надзору) (приложение 3);

  • контролю (надзору) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания (приложение 4);

  • контролю (надзору) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий (приложение 5);

  • контролю (надзору) в области обращения с животными (приложение 6);

  • охотничьему контролю (надзору) (приложение 7);

  • экологическому контролю (надзору) (приложение 8).

Структура Программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законам ценностям. Каждая из Программ включает в себя ряд одинаковых разделов:

  • Раздел I. «Анализ текущего состояния осуществления соответствующего вида федерального государственного контроля (надзора), описание текущего развития профилактической деятельности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, характеристика проблем, на решение которых направлена соответствующая программа профилактики»;

  • Раздел II. «Цели и задачи реализации программы профилактики» (в котором закреплен конкретный перечень целей и перечень задач программ профилактики по каждому из видов государственного контроля (надзора);

  • Раздел III. «Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения», который включает в себя порядок и условия проведения конкретных мероприятий:

    1. информирование (в частности, порядок осуществления Росприроднадзором информирования контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды в рамках соответствующего вида государственного надзора, срок (периодичность) проведения информирования и перечень подразделений Росприроднадзора, ответственных за реализацию информирования);

    2. обобщение правоприменительной практики (включая закрепление задач обобщения правоприменительной практики по каждому виду надзора, срок (периодичность) обобщения правоприменительной практики и периодичность подготовки докладов с такими обобщениями, а также перечень подразделений Росприроднадзора, ответственных за обобщение правоприменительной практики);

    3. объявление предостережения (включая порядок и основания объявления предостережения, форма предостережения, срок (периодичность) объявления предостережения, а также перечень подразделений Росприроднадзора, ответственных за объявление предостережения);

    4. консультирование (включая порядок проведения консультирования, которое осуществляется в виде разъяснения положений нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, время и особенности консультирования, а также перечень подразделений Росприроднадзора, ответственных за консультирование);

    5. профилактический визит (порядок организации и проведения профилактических визитов, круг лиц, в отношении которых проводятся профилактические визиты, срок (периодичности) проведения профилактических визитов, а также перечень подразделений Росприроднадзора, ответственных за проведение профилактических визитов);

  • Раздел IV. «Показатели результативности и эффективности программы профилактики», включающий в себя перечень конкретных показателей результативности и эффективности программы профилактики при осуществлении отдельных видов профилактических мероприятий (информирования, обобщения правоприменительной практики, объявления предостережения, консультирования).

Источник: Пономарев М.В., Пресс-служба АСЭРГРУПП
новости
Об оценке эффективности капитальных вложений, направляемых на новое строительство
Правительством РФ утвержден перечень объектов, запланированных к строительству с привлечением средств федерального бюджета. Также утверждена методика оценки эффективности инвестиционных проектов и использования бюджетных средств.
={this.Name}
Пресс-служба АСЭРГРУПП
12.03.2024
Авторский надзор в строительстве
Минстрой России утвердил новое Положение об авторском надзоре при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства
={this.Name}
Пресс-служба АСЭРГРУПП
12.03.2024
Что такое акт приемки выполненных работ в строительстве и последствия его подписания сторонами договора
Верховный Суд РФ допускает оспаривание результатов работ в строительстве даже после подписания сторонами акта приёмки выполненных работ
={this.Name}
Пресс-служба АСЭРГРУПП
12.03.2024
Новые требования к ветеринарным лекарственным средствам: что важно знать гражданам и сельскохозяйственным товаропроизводителям
Закреплен перечень ветеринарных лекарственных средств, запрещенных к применению для продуктивных животных на таможенной территории Евразийского экономического союза
={this.Name}
Пресс-служба АСЭРГРУПП
11.03.2024
Ожидаем новый порядок проведения ОВОС
Общественные обсуждения приобретут дистанционный формат, если не будет инициативного запроса на проведение общественных слушаний
={this.Name}
АСЭРГРУПП в партнерстве с ЭКОТИМ
29.02.2024
Экспертиза запасов полезных ископаемых, подземных вод, геологической информации о недрах
Приказом Роснедр от 28.09.2023 N 580 утвержден порядок ведения реестра заключений экспертизы запасов полезных ископаемых, подземных вод, геологической информации о недрах
={this.Name}
АСЭРГРУПП в партнерстве с ЭКОТИМ
29.02.2024
Аккредитация органов по валидации и верификации парниковых газов
Приказом Росаккредитации от 25.10.2023 N 187 утверждены формы анкет самообследования органов по валидации и верификации парниковых газов, применяемых в процедурах аккредитации
={this.Name}
АСЭРГРУПП в партнерстве с ЭКОТИМ
29.02.2024
Особенности внедрения автоматического контроля на квотируемых объектах
Постановлением Правительства РФ от 22.01.2024 № 39 определен порядок создания и эксплуатации систем автоматического контроля на территориях эксперимента по квотированию выбросов
={this.Name}
АСЭРГРУПП в партнерстве с ЭКОТИМ
29.02.2024
Подписка на новости
Хотите быть в курсе важных новостей?
Подпишитесь сейчас!
CAPTCHA
page_title=%D0%9F%D1%80%D0%BE%D0%B3%D1%80%D0%B0%D0%BC%D0%BC%D1%8B+%D0%BF%D1%80%D0%BE%D1%84%D0%B8%D0%BB%D0%B0%D0%BA%D1%82%D0%B8%D0%BA%D0%B8+%D1%80%D0%B8%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B2++%D0%BF%D1%80%D0%B8%D1%87%D0%B8%D0%BD%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F+%D0%B2%D1%80%D0%B5%D0%B4%D0%B0+%28%D1%83%D1%89%D0%B5%D1%80%D0%B1%D0%B0%29+%D0%BE%D1%85%D1%80%D0%B0%D0%BD%D1%8F%D0%B5%D0%BC%D1%8B%D0%BC+%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC+%D1%86%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8F%D0%BC++%D0%BF%D0%BE+%D0%B2%D0%B8%D0%B4%D0%B0%D0%BC+%D0%B3%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE+%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%BB%D1%8F+%28%D0%BD%D0%B0%D0%B4%D0%B7%D0%BE%D1%80%D0%B0%29&page_uri=%2Fnews%2Fpromyshlennaya-bezopasnost-i-okhrana-okruzhayushchey-sredy%2Fprogrammy-profilaktiki-riskov-prichineniya-vreda-ushcherba-okhranyaemym-zakonom-tsennostyam-po-vidam%2FКод PHP">

Заявка на участие

Загрузка...

Заказать звонок

Загрузка...
Загрузка...

Подписка на новости

Загрузка...
СпасиБо!
Ваша заявка на звонок принята.
В ближайшее время с вами свяжутся
СпасиБо!
Ваша заявка на обучение принята.
В ближайшее время с вами свяжутся
Спасибо!
Ваша заявка принята.
СпасиБо!
Ваша заявка принята.
В ближайшее время с вами свяжутся

Напишите нам

Загрузка...