При строительстве любого современного здания или сооружения перед застройщиком встает вопрос о подключении его к сетям электро-, газо-, тепло- и водоснабжения. До недавнего времени в законодательстве отсутствовали внятные требования к порядку взаимодействия с ресурсоснабжающими организациями.
В настоящее время статья 52.1 Градостроительного кодекса РФ хотя и указывает, что подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи (далее - сети), осуществляется в соответствии с отраслевым законодательством РФ (об электроэнергетике, о теплоснабжении, о газоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, о связи), но тем не менее содержит целый спектр единых для всех положений.
Так, например, сказано, что технические условия для подключения по запросам заинтересованных лиц выдаются в целях заключения договора о подключении (технологическом присоединении) без взимания платы в течение семи рабочих дней (за исключением электрических сетей). Оговорен и срок выданных технических условий подключения: они выдаются не менее чем на три года, а при комплексном развитии территории не менее чем на пять лет, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Присутствуют и единые правила, и требования к взиманию платы за подключение к сетям.
Тем не менее, на сегодняшний день для каждого из видов инженерных сетей есть свои правила подключения. Среди них:
- Постановление Правительства РФ от 01.07.2022 N 1196 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям электросвязи»;
- Постановление Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения …»;
- Постановление Правительства РФ от 30.11.2021 N 2130 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения …».
Каждое из приведенных положений содержит свои особенности правового регулирования. Приходится признать, что с каждой ресурсоснабжающей организацией требуется взаимодействовать в особом порядке.
Не легче выглядит и ситуация с оформлением прав на земельный участок, по которому будут проходить инженерные сети, подключающие здание к снабжению. Понятно, что сеть электро-, газо_, водо- и теплоснабжения будет проходить как по земельному участку, на котором расположено здание, так и далее, по участкам, не принадлежащим владельцу здания или сооружения.
Каковы требования к оформлению прав на землю для прокладки сетей? Они также, как и условия подключения разняться. Статья 52.1 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что в случаях, определенных правилами подключения, лицо, с которым заключен договор о подключении, по согласованию с правообладателем сети инженерно-технического обеспечения вправе обеспечить архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию сети инженерно-технического обеспечения, расположенной за границами принадлежащего ему земельного участка.
При этом, в ряде случаев договор о подключении может быть заключен при отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок. Нужно лишь решение о предварительном согласовании предоставления им земельного участка в указанных целях и утвержденный проект межевания территории (или, в отдельных случаях градостроительный план земельного участка и схема).
Законодательство о подключении к сетям газораспределения апеллирует обязанностью исполнителя обратиться в уполномоченные органы субъектов РФ, или орган местного самоуправления за установлением публичного сервитута для строительства сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц (при недостижении согласия с собственником земельного участка).
В свою очередь Правила подключения к электрическим сетям готовы оформить взаимоотношения с потребителем при наличии копии разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в целях размещения энергопринимающих устройств заявителя (с указанием сведений о границах используемой территории), или копии документов, подтверждающих, что заявитель обладает сервитутом или публичным сервитутом.
Получается, что и земельные отношения для каждого случая присоединения к сетям могут быть решены разными способами.
Из приведенных примеров понятно, что для каждого варианта присоединения к различным видам сетей инженерно-технического обеспечения необходимо руководствоваться требованиями, изложенными в конкретном акте, поскольку единая политика подключения к сетям только начала формироваться.
