Для целого ряда кварталов, районов или иных элементов планировочной структуры в городах и поселках в настоящее время утверждена документация по планировке территории, то есть проекты планировки или проекты межевания.
С 1 сентября 2024 года разработка и утверждение перечисленных документов подчиняется единым правилам, установленным постановлением Правительства РФ от 02.02.2024 N 112 «Об утверждении Правил подготовки документации по планировке территории, …» (далее – постановление №112).
Естественно, что при большом количестве ранее утвержденных проектов планировки возникает необходимость их уточнения путем внесения изменений. Вызвана необходимость внесения изменений в проекты планировки разными причинами. Например,
- требуется установление, изменение границ существующих и планируемых элементов планировочной структуры;
- изменяются границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства или характеристики и (или) очередность планируемого развития территории;
- уточняются назначение, местоположение, площадь объекта капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов, и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.
Причина внесения изменений в проект планировки может крыться и в необходимости исправления технических ошибок.
Порядок внесения изменений в документацию по планировке территорий установлен в разделе IV постановления №112.
Пункт 34 указанного раздела содержит норму о том, что решение о подготовке изменений в документацию по планировке территории (далее – ДПТ) принимается и подготовка таких изменений обеспечивается инициатором. При этом, постановление №112 не уточняет, кто может являться инициатором предложений по изменению ДПТ. То есть речь может идти или о первоначальном инициаторе разработки и утверждения ДПТ, или об ином лице, инициирующим внесение изменений в ранее утвержденную по запросу другого лица ДПТ. Понятно, что таким инициатором может быть, как одно лицо, так и совершенно разные лица. Например, есть проект планировки, утвержденный ранее по инициативе застройщика, обеспечившего строительство многоквартирных домов. По прошествии времени появляется иное лицо, заинтересованное в строительстве линейных объектов, не предусмотренных ранее утвержденным проектом планировки. В случае, если для размещения линейных объектов требуется утверждение ДПТ, то заинтересованные в строительстве лица вынуждены решать вопрос внесения изменений в ранее утвержденный по запросам иного лица проект планировки.
И в этот момент заинтересованные в изменениях ДПТ лица сталкиваются с позицией органов власти, которые отказывают в рассмотрении вопроса внесения изменений в проект планировки на основании того, что с заявлением о внесении изменений обратился не первоначальный инициатор.
При разрешении вопроса о том, кто может являться инициатором внесения изменений в проект планировки, следует учитывать установленные постановлением №112 основания для отказа, которые вправе применить в рассматриваемом случае органы власти.
Начинается взаимодействие инициатора изменений в ДПТ и органов власти с подачи заявления о внесении изменений и прилагаемых к нему материалов. Порядок рассмотрения заявления и основания для отказа приведены в пункте 42 постановления №112 из которого следует, что отклонить изменения в ДПТ возможно в двух случаях:
- в случае несоответствия заявления положениям пунктов 38 и 39 постановления №112 (неправильно оформлено заявление и нет необходимых приложений к нему) и (или)
- несоответствия изменений в ДПТ требованиям, указанным в части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ (ДПТ не соответствует ПЗЗ, стратегиям, программам, нормативам градостроительного проектирования и т.д.).
Как можно заметить, в приведенных основаниях для отказа в утверждении изменений в проект планировки или проект межевания отсутствует возможность отказа на основании того, что с заявлением обратилось несоответствующее лицо. Любое заинтересованное во внесении изменений в утвержденный проект планировки или проект межевания лицо вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением и прилагаемыми к нему документами, перечень которых приведен в пункте 39 постановления №112.
