«ДЕНЬ 1»

Регулирование самовольных построек: обзор правоприменительной практики за 2019г.

• Новый механизм государственного строительного надзора и сноса объектов самовольного строительства: урегулирование условий и процедуры сноса объектов капитального строительства (уточнение оснований и порядка принятия решения о сносе самовольной постройки); изменения в признаках самовольных построек и порядок отнесения объекта к самовольной постройке; новый механизм приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями.
• Нормативная база: ФЗ от 3 августа 2018 г. № 339-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (в части уточнения положений о самовольных постройках). Новая редакция ст.222 ГК РФ. ФЗ № 340 от 03.08.2018 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ». Глава 6.4 Град. кодекса РФ – «Снос объектов капитального строительства».
• Вопросы землепользования: приобретение права собственности на самовольную постройку арендатором публичного участка (определенные случаи). Введение в оборот ЗУ с расположенными на них самовольными постройками. Изменения в ЗК РФ в части определения судьбы ЗУ под снесенным ОКС и под самовольным ОКС. Возведение с нарушением установленных ограничений по использованию ЗУ, при имеющихся необходимых согласований, разрешений и в соответствии с ними.
• Изъятие ЗУ: порядок отчуждения ЗУ в связи с его неиспользованием. Дополнение статьи 285 ГК РФ об изъятии ЗУ у собственника. Возможность изъятия ЗУ, на котором возведена или создана самовольная постройка, в случае невыполнения обязанностей по ее сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями.
• Иск о сносе самовольной постройки: расширение полномочий местных властей по внесудебному сносу самовольных построек.
• Особенности сноса объектов ОКС: отключение объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения.
• Защита интересов: возмещение расходов застройщику. Вопросы защиты интересов добросовестных застройщиков. Способы легализации, защита интересов приобретателя недвижимости, признанной самовольной постройкой.
• Рассмотрение отдельных вопросов: новое требование о том, чтобы нарушенные при возведении постройки градостроительные и строительные нормы и правила были установлены на дату начала создания самовольной постройки и действовали на дату ее выявления. Запрет на принятие решения о сносе самовольной постройки в отношении жилых домов и строений, расположенных в границах населенных пунктов или возведенных на дачных и садовых участках, если права на эти объекты зарегистрированы до 1 сентября 2018 г.
• Некоторые аспекты, связанные с объектами незавершенного строительства.

Бочаров М.В. – заместитель директора Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации (по согласованию).

Обзор и анализ последних законодательных изменений в сфере градостроительства за 2019г.

• Федеральный закон от 27.06.2019 N 151-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (совершенствование механизмов защиты прав участников долевого строительства; вопросы деятельности уполномоченного банка в сфере жилищного строительства; прекращения права залога; использование счета эскроу; ценообразование и сметное нормирование; урегулирование обязательств застройщика; проведение экспертизы проектной документации; новые полномочия органов государственной власти РФ по установлению правил формирования и ведения информационной модели объекта капитального строительства.
• Федеральный закон от 02.08.2019 № 283-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (новый перечень объектов, проектная документация на строительство (реконструкцию) которых подлежит исключительно государственной экспертизе, требования к материалам, предъявляемым для экспертизы, проектная документация и результаты инженерных изысканий, не требующие проведения экспертизы, сроки проведения экспертизы, экспертные заключения, порядок обжалования отрицательного заключения экспертизы, внесение изменений и возможность повторной экспертизы).

Проектная документация (изменения от 6 июля 2019 года).

• О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию (изменениями от 6 июля 2019 года)
• Модифицированная проектная документация и проектная документация повторного использования: новации законодательства. Порядок повторного применения типовых проектов и их экспертиза. Создание единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Электронный документооборот при предоставлении проектной документации на государственную экспертизу.
• Новое в правилах ценообразования при проектировании.
• Согласование проектной документации и передача прав.

Докладчик – представитель Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации (по согласованию).

Дискуссия, ответы на вопросы.

Практическая сессия от органов власти одного из субъектов РФ:
«Региональные особенности градостроительного зонирования»

Градостроительная документация в 2019г. (ПЗЗ, ГПЗУ, проекты генеральных планов, документы территориального планирования, нормы градостроительного проектирования).

• Генеральные планы населенных пунктов и городских округов, реализация и подготовка программ, утверждение схем территориального планирования муниципальных районов: структура, состав, содержание, порядок подготовки.
• Реализация земельного и градостроительного законодательства на территории сельских поселений. Периодичность и порядок внесения изменений в генеральные планы поселений.
• Вопросы взаимодействия генеральных планов городов с генеральными планами промышленных производств.
• Возможность уточнения содержания ГПЗУ, который выдается в отношении ЗУ, расположенного в границах территории, применительно к которой утвержден проект планировки территории.
• Новые требования к содержанию ПЗЗ. Внесение изменений в ПЗЗ на основании документации по планировке территории. Изменение вида разрешенного использования ЗУ. Соотношение ПЗЗ с Классификатором видов разрешённого использования земельных участков. Перевод земельных участков в земли населенных пунктов и в земли других категорий.

Подготовка нормативов градостроительного проектирования.

• Градостроительные регламенты в 2019г.
• Соотношение расчетных показателей объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, содержащиеся в местных нормативах градостроительного проектирования, и аналогичных показателей, сведения о которых должны в соответствии с новыми правилами включаться в градостроительные регламенты.
• Утверждение муниципалитетом нормативов проектирования и реализация градостроительных регламентов на уровне муниципальных образований.

Чуркин В.Э. – к.ю.н., доцент, управляющий партнер компании "Land&RealEstate. LegalConsulting" .

Дискуссия, ответы на вопросы.

Подготовка документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа.

• Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления.
• Состав и порядок работы согласительных комиссий по рассмотрению разногласий субъектов РФ, органов местного самоуправления в отношении ДПТ.
• Виды и объемы работ по строительству, реконструкции ОКС, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц по контракту.
• Требования к подготовке проектной документации для строительства объектов капитального строительства. Случаи подготовки схемы вертикальной планировки территории, инженерной подготовки и инженерной защиты территории. Установление возможности изменения документации по планировке территории.
• Возможность разработки проектов межевания без разработки проектов планировки для территорий, не предусматривающих градостроительное преобразование.
• Красные линии и элемент планировочной структуры: уточнение Минстроем России видов элементов планировочной структуры. Исключение требований об установлении красных линий для линейных объектов. Уточненные требования к формированию документации по планировке территории для размещения линейных объектов.
• Требования к топографическим картам и планам, используемым при подготовке графической части ДПТ.
• Правила выполнения инженерных изысканий, необходимых для подготовки ДПТ. Случаи подготовки и требования к схеме вертикальной планировки.

Попов М.В. – к.ю.н., руководитель направления / коммерческая недвижимость BRYAN CAVE LEIGHTON PAISNER (RUSSIA) LLP.

Дискуссия, ответы на вопросы.

«ДЕНЬ 2»

Внесение сведений об объектах капитального строительства и сооружениях: новации 2019г.

• Постановка на кадастровый учет земельного участка, ранее учтенные земельные участки для целей градостроительства.
• Постановка вновь созданного объекта недвижимости на кадастровый учет по новым правилам.
• Особенности осуществления кадастровых работ и кадастрового учета ОКС, в том числе сложных сооружений. Возможность регистрации прав на новый ОКС без разрешения на ввод в эксплуатацию.
• Новые требования к работе кадастровых инженеров.
• Заявления в форме электронных документов (правила внесения в ЕГРН).
• Новые требования к документам на основе которых осуществляется подготовка технического плана объекта ИЖС.
• Комплексные кадастровые работы в 2019г.
• Уточнение требований к местоположению границ земельных участков и реестровые ошибки. Случаи, когда граница объекта недвижимости не установлена (ограничения регистрации прав).
• Снятие с кадастрового учета

Докладчик – представитель Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации (по согласованию).

Дискуссия, ответы на вопросы.

Охранные зоны: градостроительные регламенты, рекомендации по установлению, новейшее правовое регулирование.

• Нормативное регулирование: Федеральный закон от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части совершенствования осуществления градостроительной деятельности и установления зон с особыми условиями использования территории).
• Решение об установлении охранной зоны. Внесение сведений о зонах с особыми условиями использования территории в ЕГРН. Разграничение полномочий. Согласование местоположения границ охранных зон. Возмещение убытков в связи с установлением ЗОУИТ.
• Формирование земельных участков, расположенных в разных территориальных зонах.
• Регулирование уже имеющихся и установление новых ЗОУИТ по новым правилам. Влияние на застройку, ввод объектов в эксплуатацию, землепользование сторонних лиц, правила установления на незарегистрированные части сооружения. Последствия для объектов, попавших в ЗОУИТ. Случаи, не требующие издания актов уполномоченных органов об установлении охранных зон.
• Правовой режим земель ООПТ: требования к оформлению прав на земельные участки, используемые с изъятием и без изъятия из хозяйственной эксплуатации, оформление необходимой разрешительной документации; порядок аренды, выкупа участков, попадающих в полосу отвода; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию; порядок оформления охранных зон, на которых расположены линейные объекты.
• Санитарно-защитные зоны (СЗЗ): вопросы установления границ, мероприятия по организации СЗЗ, приобретение земли в СЗЗ, проблемы строительства объектов, ограничение использования земельных участков.
• Правовое регулирование, связанное с зонами объектов культурного наследия, приаэродромными территориями, придорожными полосами отвода.

Корякин В.И. – начальник отдела развития земельных отношений Департамента недвижимости Минэкономразвития России (по согласованию).

Дискуссия, ответы на вопросы.

Мастер-класс «Новое в подготовке к строительству».

• Информационная модель объекта капитального строительства, случаи, при которых формирование и ведение информационной модели являются обязательными. Инженерные изыскания и архитектурно-строительное проектирование для подготовки информационной модели ОКС. Реестр документов в области инженерных изысканий, проектирования, строительства и сноса. Классификатор строительной информации.
• Условия, допускающие отказ от проведения экспертизы по решению застройщика. Экспертное сопровождение строительства ОКС. Уточнение уровня специалиста, имеющего право подписи.
• О строительстве ОКС на нескольких смежных земельных участках.
• Уточнение оснований для выдачи ГПЗУ.
• Информационные системы, которые должны быть интегрированы с единой информационной системой жилищного строительства; новое в ГИСОГД.
• Обновление требований к эксплуатации зданий, сооружений.
• Виды деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории и порядок их осуществления. Включение земельных участков в границы территории, подлежащей комплексному развитию по инициативе правообладателей.

Кодина Е.А. – директор НП «Центр инноваций муниципальных образований» (НП ЦИМО), вице-президент по правовым вопросам Ассоциации малых и средних городов России, инженер-землеустроитель, автор ряда положений федерального законодательства в области имущественного и муниципального права, автор значительного количества разъяснений положений федеральных законов.

Разрешительная документация на строительство: законодательные изменения 2019г.

• Уточняющие изменения в выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.
• Новая судебная практика по разрешительной документации на строительство, урегулирование спорных ситуаций в части соотношения документации по планировке территорий и разрешительной документации на строительство.
• Разрешения на строительство: новые процедурные вопросы продления срока действия разрешения и внесение в него изменений. Уточнение требований Градостроительного кодекса РФ к выдаче разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ст. 51 и 55). Расширение перечня оснований для отказа во внесении изменений.
• Разрешение на ввод объектов в эксплуатацию: перечень изменений. Проверка соответствия построенного объекта капитального строительства ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством. Срок предоставления документов, необходимых для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в рамках межведомственного взаимодействия. Возможность сокращения средних сроков начала осуществления строительства, реконструкции объекта.

Государственный строительный надзор и строительный контроль в 2019г.: экспертные разъяснения.

• Перечень основных изменений и введение риск-ориентированного подхода при проведении регионального государственного строительного надзора.
• Новый порядок проведения проверок и актуальная судебная практика
• Ответственность участников строительства.
• Новации в части ответственности за нарушения законодательства о градостроительной деятельности.

Слюсаренко В.Е. – д.т.н., эксперт в области проектирования и строительства крупных объектов, в том числе в рамках ФЦП и ФАИП.

Дискуссия, ответы на вопросы.