Усилены основания для отказа в передаче федеральных земель в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность

Публичная собственность на землю в России делится на три группы: федеральная собственность, собственность субъектов РФ и муниципальная собственность.

Учитывая, что значительные объемы земельных ресурсов в силу закона отнесены к федеральной собственности Земельный кодекс РФ в Главе 5.5 установил механизмы безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации.

Предусмотрены случаи и основания такой передачи, а также механизм взаимодействия органов власти и принятия соответствующих решений.

Полной картины применения механизмов передачи земли из федеральной собственности на нижестоящие уровни власти нет. Однако Правительство РФ приводит следующую информацию: только за период с 2021 года по третий квартал 2023 г. из федеральной собственности на иной уровень публичной собственности передано 2 642 земельных участка общей площадью 9 955 га.

Приведенная статистика легла в основу решения о том, что следует установить дополнительные основания для отказа в передаче федеральных земельных участков в муниципальную собственность в целях сохранения федерального управления и контроля за оборотом земель, ранее разграниченных в федеральную собственность, а также доходности федерального бюджета.

В результате, Федеральный закон от 02.05.2026 N 121-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий» (далее – ФЗ №121), вступивший в силу, установил ряд новых оснований для отказа в передаче федеральных земель и ввел особенности принятия решений о передаче.

В частности, теперь не подлежат передаче из федеральной собственности в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность:

- земельные участки, в отношении которых заключены договор аренды, договор безвозмездного пользования;

- земельные участки, на которых расположены здания, сооружения (за исключением сооружений, размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута), объекты незавершенного строительства, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации;

- лесные участки в составе земель лесного фонда,

- земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения (за исключением земельных участков, расположенных на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального значения), и

- иные земельные участки, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации могут находиться исключительно в федеральной собственности.

Кроме того, помимо оснований для отказа в передаче федеральных земель, перечисленных в статье 39.30 Земельного кодекса РФ, теперь появились новые дополнительные основания, которые перечислены в части 2 статьи 12.4 Федерального закона от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий» (далее – ФЗ №161).

Не подлежат безвозмездной передаче в собственность субъекта РФ или муниципальную собственность:

1) земельные участки, в отношении которых межведомственным коллегиальным органом принято одно из решений, предусмотренных в ФЗ №161;

2) земельные участки, которые включены в поступивший в единый институт развития перечень земельных участков, подготовленный органом государственной власти субъекта Российской Федерации, или в отношении которых в единый институт развития поступили соответствующие ходатайства;

3) земельные участки, в отношении которых осуществляется подготовка предложений об использовании;

4) земельные участки, в отношении которых уже идет процедура безвозмездной передачи.

Уточнен и алгоритм принятия Правительством РФ решений о безвозмездной передаче федеральных земель в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность. Теперь Росимущество, как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, в срок не позднее пяти дней со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан направить запрос в единый институт развития о наличии соответствующего основания для отказа в такой передаче земельного участка. И только после ответа единого института развития может быть принято решение о передаче земли или отказе в принятии соответствующего решения.