Сложившаяся за последние десятилетия форма загородного отдыха граждан и ведения ими садоводства традиционно связана с садовыми некоммерческими товариществами (далее – СНТ), деятельность которых регулируется Федеральный законом от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – ФЗ-217, закон о садоводстве).
Летом прошлого года, федеральным законом № 312-ФЗ от 14.07.2022 в регулирование деятельности СНТ было добавлено ряд новых положений. В частности, новая статья 4.1 делает акценты на вопросах территории садоводства или огородничества. Указано, что СНТ может быть создана на землях сельскохозяйственного назначения или землях населенных пунктов.
Что интереснее, обновленная редакция закона о садоводстве предусматривает возможность включения территории СНТ в состав ближайшего населенного пункта. Второй вариант, который также позволяет новая редакция ФЗ-217, это возможность образования в границах сегодняшней территории садоводства нового населенного пункта.
При этом каждый регион в своем законодательстве должен установить требования к решению вопросов либо включения в границы населенного пункта территорий садоводства, находящихся сегодня за пределами границ населенного пункта, либо создания нового населенного пункта за счет земель СНТ.
Московская область, одной из первых, приняла законодательный акт, устанавливающий критерии, при соблюдении которых территории ведения гражданами садоводства или огородничества могут быть включены в границы населенного пункта либо в границах территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд может быть образован новый населенный пункт.
Для включения действующего СНТ в состав населенного пункта нужно чтобы:
- СНТ сегодня непосредственно примыкала к населенному пункту (была общая граница с населенным пунктом);
- площадь СНТ не была больше, чем площадь существующего населенного пункта;
- на не менее чем половине земельных участков в СНТ должны быть построены жилые дома.
При соблюдении указанных условий членам СНТ нужно заручиться решением общего собрания членов СНТ о включении территории в границы населенного пункта. Нужно отметить, что включение отдельных участков СНТ в состав населенного пункта не допускается.
Кроме того, включение СНТ в состав населенного пункта должно не нарушить сложившийся уровень обеспеченности населения объектами социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры, или, как это указано в законе Московской области, включение СНТ возможно только при соблюдении нормативов градостроительного проектирования. Сразу можно прогнозировать, что любое увеличение численности и площади населенного пункта за счет включения в него территории СНТ будет изменять объем обеспеченности услугами транспорта, здравоохранения, образования, торговли и т.д.
Следовательно, в большинстве случаев требование о сохранении уровня обеспеченности услугами будет непреодолимым препятствием для включения СНТ в состав населенного пункта.
Создать на территории Московской области из СНТ новый населенный пункт также возможно, но гораздо сложнее, поскольку сделать это можно только при соблюдении требований, установленных Законом Московской области № 11/2013-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Московской области».
И все же, стоит или нет задуматься о включении СНТ в состав населенного пункта. С одной стороны, при включении в населенный пункт можно будет рассчитывать на содержание и уборку дорог за счет сил и средств муниципального образования, сокращение тарифа на электроэнергию, если СНТ присоединяется к сельскому населенному пункту, а также на признание граждан в СНТ получателями государственных и муниципальных услуг в населенном пункте.
Есть еще вариант при включении в населенный пункт отказаться от статуса СНТ, тогда отменятся членские взносы в товарищество, сохранятся лишь имущественные налоги на землю и дома. С другой стороны ставка налогообложения также может измениться за счет признания объектов находящимися в населенном пункте, а также могут добавится платежи за вывоз мусора. В любом случае, все решения нужно просчитывать и принимать коллективные решения большинством от всех членов СНТ.
