Правовой механизм государственного учета выбросов парниковых газов

23.11.2021
Новая система углеродного регулирования, введенная с принятием Федерального закона от 2 июля 2021 г. № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов» вводит правила государственного учета парниковых газов,  основанного на ведении их реестра.

Федеральный закон от 2 июля 2021 г. № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов» закрепил систему мер по ограничению выбросов парниковых газов (ст. 4), к числу которых относится их государственный учет (пп. 1 п. 1). Ведение государственного учета парниковых газов, прежде всего, позволит российским компаниям достичь снижения углеродного следа своей хозяйственной деятельности, производимой ими продукции или предоставляемых ими услуг, а также привлечь «зеленые» инвестиции в модернизацию своих производственных мощностей.  

Цели государственного учета парниковых газов. Целями государственного учета парниковых газов согласно п. 1 ст. 8 указанного Федерального закона являются:

  1. получение достоверной информации о выбросах парниковых газов, образовавшихся в результате хозяйственной и иной деятельности регулируемых организаций – данная информация  учитывается при подготовке кадастра парниковых газов;

  2. обеспечение информацией о выбросах парниковых газов: органов публичной власти (органов государственной власти и органов местного самоуправления); хозяйствующих субъектов (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей); а также граждан.

Государственный учет выбросов парниковых газов и ведение кадастра парниковых газов осуществляются в отношении тех парниковых газов, перечень которых определен распоряжением Правительства РФ от 22.10.2021 г. № 2979-р «Об утверждении перечня парниковых газов, в отношении которых осуществляется государственный учет выбросов парниковых газов и ведение кадастра парниковых газов». Данный Перечень вступит в силу одновременно с ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов» – 30 декабря 2021 г. и устанавливает перечень разновидностей парниковых газов, включая диоксид углерода (CO2) и ряд иных, таких как метан (СН4), закись азота (монооксид азота, N2O), гексафотрид серы (SF6), различные разновидности гидрофторуглеродов (ГФУ), а также трифторид азота (NF3) с учетом коэффициента пересчета величин выбросов парниковых газов в эквивалент диоксида углерода. Указанные показатели позволяют рассчитать объемы выбросов различных парниковых газов в количестве, эквивалентном диоксиду углерода, в целях ведения государственного учета выбросов и ведения кадастра парниковых газов.

На основании изложенного, государственный учет парниковых газов, который осуществляется, в первую очередь, посредством ведения их реестра, предназначен для целей ведения кадастра парниковых газов (кадастра антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов). Таким образом, два указанных информационных ресурса тесно взаимосвязаны, несмотря на то, что имеют различные цели и содержание. Рассмотрим более подробно каждый из них.

Кадастр парниковых газов. Кадастр антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов (кадастр парниковых газов) представляет собой систематизированный свод сведений, содержащих описание выбросов парниковых газов и поглощений парниковых газов, основанный на официальной статистической информации (пп. 2 ст. 2).

Кадастр был разработан во исполнение п. 3.1. распоряжения Правительства РФ от 1 марта 2006 г. № 278-р «О создании российской системы оценки антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом по веществам, разрушающим озоновый слой, принятым в г. Монреале 16 сентября 1987 г.», однако порядок ведения кадастра до сих пор не утвержден.

Структура кадастра установлена в настоящее время Приложением 1 к Порядку формирования и функционирования российской системы оценки антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов, утв. приказом Росгидромета от 30 июня 2006 г. № 141.

В 2019 году для целей регулирования порядка ведения кадастра был подготовлен проект приказа Минприроды России «Об утверждении порядка подготовки кадастра антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов» (ID проекта 01/02/07-19/00093096), однако он до сих пор не принят.

Реестр выбросов парниковых газов. Как уже отмечалось выше, государственный учет выбросов парниковых газов осуществляется в форме ведения реестра выбросов парниковых газов, который является государственной информационной системой, содержащей отчеты о выбросах парниковых газов (пп. 6 ст. 2, п. 3 ст. 8). Ведение реестра должно осуществляться уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, предусмотренном Правительством РФ.

На сегодняшний день такой орган, равно как и порядок ведения самого реестра, пока не утверждены, однако в 2021 году Минэкономразвития России были подготовлены и проходили оценку регулирующего воздействия несколько соответствующих проектов постановления Правительства РФ, более поздним из которых является проект Постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил представления и проверки отчетов о выбросах парниковых газов, формы отчетов о выбросах парниковых газов, Правил создания и ведения реестра выбросов парниковых газов и внесении изменений в Правила создания государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и условий для ее функционирования» (ID проекта 02/07/10-21/00121687).

Данный проект содержит Правила создания и ведения реестра выбросов парниковых газов, которыми устанавливаются цели использования данных реестра, порядок и ведение реестра, федеральный орган исполнительной власти, ответственный за его ведение (оператор реестра) и ряд иных важных процедурных моментов.  В частности, Правила устанавливают, что реестр является:

  • информационной основой для принятия управленческих решений в области ограничения выбросов, обеспечивающих устойчивое и сбалансированное развития экономики Российской Федерации при снижении уровня выбросов парниковых газов;

  • частью государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и предназначен для государственного учета выбросов парниковых газов.

Данные реестра должны использоваться федеральными органами исполнительной власти:

  • при прогнозировании выбросов парниковых газов и оценке достижения установленных целевых показателей сокращения выбросов парниковых газов в целях определения достаточности мер по ограничению выбросов парниковых газов;

  • при подготовке кадастра парниковых газов и его ведении;

  • иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Оператор реестра и его полномочия. Как отмечалось выше, на сегодняшний день федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять ведение Реестра, пока официально не утвержден, однако рассматриваемый проект Правил создания и ведения реестра выбросов парниковых газов, устанавливает, что создание, ведение, техническое сопровождение, развитие реестра, а также модернизация программно-технических средств ведения реестра будет осуществляться Министерством экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России), который будет являться оператором реестра. При этом по решению Минэкономразвития России деятельность по созданию, эксплуатации, развитию, в том числе по обработке информации, содержащейся в реестре, может осуществляться с привлечением подведомственных Министерству учреждений.

Оператор реестра будет осуществлять следующие операции:

  • регистрация и проверка полноты заполнения формы отчета о выбросах парниковых газов;

  • обработка информации, содержащейся в отчетах о выбросах парниковых газов;

  • включение, исключение и (или) изменение сведений (информации) о регулируемых организациях;

  • предоставление сведений из реестра в соответствии с установленными для этого требованиями;

  • иные операции, предусмотренные законодательством и требованиями международных договоров.

Содержание Реестра. В Реестр должна включаться, прежде всего, информация о регулируемых организациях, однако в него также может быть включена информация и о хозяйствующих субъектах (юридических лицах и индивидуальных предпринимателях), не относящихся к таковым, на основании отчетов, представляемых ими в добровольном порядке. В Реестр включаются следующие сведения:

  1. наименование, организационно-правовая форма и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, дата государственной регистрации (для индивидуального предпринимателя);

  2. основной государственный регистрационный номер;

  3. идентификационный номер налогоплательщика (ИНН);

  4. сведения об осуществляемых видах экономической деятельности;

  5. сведения о выбросах парниковых газов в соответствии с отчетами;

  6. иная информация, определенная Правительством РФ.

При этом согласно проекту Правил создания и ведения реестра выбросов парниковых газов включение в реестр информации о регулируемых организациях, будет осуществляться посредством электронного личного кабинета соответствующей организации. Достоверность сведений, включаемых в Реестр, будет обеспечиваться обязательной предварительной проверкой отчетов о выбросах парниковых газов.

Порядок такой проверки должен устанавливаться Правительством РФ. Проект Правил представления и проверки отчетов о выбросах парниковых газов в настоящее время предусмотрен рассматриваемым проектом Постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил представления и проверки отчетов о выбросах парниковых газов, формы отчетов о выбросах парниковых газов, Правил создания и ведения реестра выбросов парниковых газов и внесении изменений в Правила создания государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и условий для ее функционирования».

При этом 11 ноября 2021 г. Росаккредитация приняла решение об аккредитации в национальной системе первого органа по валидации и верификации парниковых газов, в частности, по проверке отчетов о выбросах парниковых газов, которым стал Российский университет дружбы народов (в лице Института экологии Университета).

Особенности правового режима информации, включаемой в Реестр. Реестр выбросов парниковых газов содержит информацию, являющуюся общедоступной, если иное не предусмотрено самим Федеральным законом  (ст. 12 ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов»).

Вместе с тем, в Реестр включается информация не обо всех выбросах парниковых газов и их источников – в него не включается информация о выбросах, образовавшихся в результате «деятельности в интересах обороны страны и безопасности государства» (п. 9 ст. 8 указанного Федерального закона). Рассматриваемый выше проект Правил создания и ведения реестра выбросов парниковых газов дополнительно к этой норме Федерального закона устанавливает также, что в реестр не включается не только информация о выбросах парниковых газов, образовавшихся в результате указанной деятельности, но и исходные данные для ее определения.

При этом ни перечень указанных видов деятельности, ни состав исходных данных для определения информации о выбросах парниковых газов, образующихся в ходе или в результате ее осуществления, в настоящее время пока отсутствуют, что позволяет трактовать данное требование достаточно широко.

Информационное обеспечение в области ограничения выбросов парниковых газов и доступ к информации, содержащейся в реестре. Согласно упомянутому проекту Правил создания и ведения реестра выбросов парниковых газов, общедоступная информация о выбросах парниковых газов должна размещаться на официальном сайте и включать в себя перечень сведений, которые будут дополнительно определены Минэкономразвития России. При этом Федеральным законом предусмотрена возможность доступа к информации, содержащейся в Реестре, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с проектом Правил оператор реестра ежегодно до 1 декабря года, следующего за отчетным, должен будет направлять:

  • в Росгидромет – обобщенную информацию о выбросах парниковых газов, содержание и формат которой определяется Минэкономразвития России;

  • в Росприроднадзор – сведения о несвоевременном представлении регулируемыми организациями отчетов о выбросах парниковых газов.

Информация, содержащаяся в Реестре, должна использоваться органами публичной власти (органами государственной власти и органами местного самоуправления), хозяйствующими субъектами (юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями), а также гражданами, как при планировании, так и при осуществлении ими экономической и иной деятельности. 

Источник: Пономарев М.В., Пресс-служба АСЭРГРУПП
новости
Новые принципы организации региональной власти в сфере охраны окружающей среды
Вступил в законную силу (за исключением отдельных положений) Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», который установил новые особенности организации системы регионального государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования.
={this.Name}
Пономарев М.В., Пресс-служба АСЭРГРУПП
31.12.2021
Утверждена Форма заявки на получение комплексного экологического разрешения
С 1 марта 2022 года вступает в силу приказ Минприроды России, утвердивший форму заявки на получение комплексного экологического разрешения и форму самого разрешения. Указанные формы будут использоваться предприятиями, осуществляющими свою хозяйственную деятельность с использованием объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, отнесенных к I категории
={this.Name}
Пономарев М.В., Пресс-служба АСЭРГРУПП
30.12.2021
Новые требования обращения с однородными отходами
Полноценная реализация раздельного накопления отходов порой затруднена ввиду отсутствия специальных требований к деятельности по обращению с отдельными группами однородных отходов, которые представляют наибольшую опасность для окружающей среды в случае неправильной организации указанной деятельности. В этих целях были утверждены требования по обращению с группами однородных отходов, которые вступают в силу с 1 марта 2022 года, которые распространяются на широкий круг субъектов деятельности по обращению с отходами.
={this.Name}
Пономарев М.В., Пресс-служба АСЭРГРУПП
27.12.2021
Ужесточение юридической ответственности за правонарушения, связанные с нефтеразливами
С 1 января 2021 года вступают в силу новые изменения в КоАП РФ, направленные на ужесточение административной ответственности за нарушение требований по предотвращению и ликвидации нефти и нефтеразливов, а также за невыполнение предписаний органов государственного экологического надзора и их должностных лиц
={this.Name}
Пономарев М.В., Пресс-служба АСЭРГРУПП
22.12.2021
Новые требования обращения с экологической информацией
Федеральным законом от 9 марта 2021 года № 39-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были урегулированы отношения в области обращения с экологической информацией, что позволило обеспечить полноценную реализацию конституционного права на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.
={this.Name}
Пономарев М.В., Пресс-служба АСЭРГРУПП
20.12.2021
Технический план на одном из этапов строительства
Акты, регулирующие порядок подготовки технического плана. Требования и возможности подготовки технического плана части объекта капитального строительства, ввод части объекта в эксплуатацию.
={this.Name}
Пресс-служба АСЭРГРУПП
17.12.2021
Снос спорных зданий в охранной зоне газораспределительной станции
Об определении Конституционного Суда РФ, рассмотревшего вопрос сноса здания в охранной зоне газопровода и о возмещении указанный действий правообладателю земельного участка
={this.Name}
Пресс-служба АСЭРГРУПП
15.12.2021
Порядок подключения зданий к системам водоснабжения и водоотведения
Единые требования к срокам и условиям выдачи технических условий подключения централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, взиманию платы и иным условиям взаимодействия.
={this.Name}
Пресс-служба АСЭРГРУПП
13.12.2021
Изменения в системе государственного экологического надзора
В рамках реформы контрольно-надзорной деятельности, получившей название «регуляторная гильотина», произошел ряд изменений в системе государственного надзора во всех сферах государственного регулирования и, в частности, в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
={this.Name}
Пономарев М.В., Пресс-служба АСЭРГРУПП
02.12.2021
Правовой механизм «зеленого» финансирования проектов и инициатив в сфере устойчивого развития
В 2021 году была создана правовая основа для развития инструментов «зеленого» финансирования, закреплен его правовой механизм и основной инструментарий, что позволит существенным образом повысить эффективность реализации имеющихся и новых природоохранных проектов и инициатив в области устойчивого развития.
={this.Name}
Пономарев М.В., Пресс-служба АСЭРГРУПП
30.11.2021
«Регуляторная гильотина» и реформирование системы обязательных экологических требований
1 ноября 2020 года вступил в силу Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», принятый в рамках реформы контрольно-надзорной деятельности, получившей название «регуляторной гильотины». Реформа обязательных требований коренным образом изменила правила осуществления государственного надзора в отдельных сферах, включая охрану окружающей среды и природопользование.
={this.Name}
Пономарев М.В., Пресс-служба АСЭРГРУПП
29.11.2021
Климатические проекты как основа низкоуглеродного развития России
Новая система углеродного регулирования, появившаяся с принятием Федерального закона от 2 июля 2021 г. № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов», закрепила возможность снижения углеродного следа хозяйственной деятельности путем создания климатических проектов, реализация которых позволит создавать и выпускать в обращение новые углеродные единицы.
={this.Name}
Пономарев М.В., Пресс-служба АСЭРГРУПП
28.11.2021
Новые требования к аренде части земельного участка или здания
Новые требования к регистрации договора аренды земельного участка или здания. Возможность регистрации права аренды части объекта без подготовки межевого или технического плана на эту часть
={this.Name}
Пресс-служба АСЭРГРУПП
24.11.2021
Подписка на новости
Хотите быть в курсе важных новостей?
Подпишитесь сейчас!

Заявка на участие

Загрузка...

Заказать звонок

Загрузка...
Загрузка...

Подписка на новости

Загрузка...
СпасиБо!
Ваша заявка на звонок принята.
В ближайшее время с вами свяжутся
СпасиБо!
Ваша заявка на обучение принята.
В ближайшее время с вами свяжутся
Спасибо!
Ваша заявка принята.
СпасиБо!
Ваша заявка принята.
В ближайшее время с вами свяжутся

Напишите нам

Загрузка...