Понятие этапа строительства приведено в постановлении Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию".
Под этапом строительства в указанном постановлении понимается строительство или реконструкция объекта капитального строительства при условии, что:
- строительство или реконструкция осуществляются на одном земельном участке;
- такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно (то есть независимо от строительства или реконструкции иных объектов капитального строительства на этом земельном участке).
В силу частей 12.1 и 13 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектной документации может осуществляться применительно к отдельным этапам строительства. Также письмо Минстроя РФ от 26.10.2022 N 55956-СМ/08 указывает на возможность представления проектной документации или по этапам строительства или в виде одного комплекта документации.
При этом разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, это предусмотрено частью 19 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.
Есть ли у застройщика в процессе строительства ОКС изменить проектную документацию и количество этапов строительства и удлинить, соответственно, срок строительства.
Данный вопрос и стал предметом судебного разбирательства. Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 25.10.2023 N Ф06-7597/2023 по делу N А72-13251/2022 (далее – Постановление от 25.10.2023 N Ф06-7597/2023) содержит ряд позиций по проблеме выдачи разрешения на строительство на его отдельные этапы.
В Постановлении от 25.10.2023 N Ф06-7597/2023 отмечается, что как указано в Определении Верховного Суда РФ от 18.07.2007 N 59-Г07-10, возможность подготовки проектной документации на отдельные этапы строительства и выдача разрешения на эти этапы согласуется с условиями, при которых допускается ввод объектов капитального строительства в виде отдельных очередей, пусковых комплексов, что не противоречит части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, закрепляющей требования к выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Соответственно, Постановление от 25.10.2023 N Ф06-7597/2023 делает вывод о том, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления по заявлению застройщика могут выдать разрешение на отдельные этапы строительства, реконструкции.
Предметом рассмотрения суда также стал и вопрос о возможности изменения количества этапов строительства уже после получения разрешения на строительство. И, как следствие, внесения изменений в ранее выданное разрешение на строительство на основании того, что было изменено количество этапов строительства.
В Постановлении от 25.10.2023 N Ф06-7597/2023 отмечается, что в случае, если в проектную документацию внесены изменения и это внесение соответствует требованиям части 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, что подтверждается заключением главного инженера проекта, то не будет оснований для отказа во внесении изменений в ранее выданное разрешение на строительство.
В частях 21.5 и 21.9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ перечислены случаи необходимости внесения изменений в разрешение на строительство. Это смена правообладателя земельного участка, раздел/преобразование земельного участка, переоформление лицензии. Вроде в перечисленном нет основания для внесения изменений в разрешение на строительство в связи с изменением количества этапов строительства.
Однако, Постановление от 25.10.2023 N Ф06-7597/2023 обращает внимание на то, что в пункте 1 (по экономическим спорам) Обзора судебной практики Верховного суда РФ N 4(2015), утвержденного Президиумом ВС РФ 23.12.2015 делается вывод о том, что предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса РФ основания внесения изменений в разрешение на строительство не являются исчерпывающими.
Главное, чтобы данные основания были объективными, не зависящими от воли застройщика, не находящимися в сфере его усмотрения.
Таким образом, Постановление от 25.10.2023 N Ф06-7597/2023 делает вывод о том, что в градостроительном праве отсутствуют основания для отказа застройщику во внесении изменений в ранее выданное разрешение на строительство в связи с изменением количества этапов строительства.
В рассматриваемом иске местная администрация мотивировала оспариваемый отказ во внесении изменений в разрешение на строительство объекта отсутствием документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ - а именно, отсутствием проектной документации, составленной отдельно на каждый этап строительства объекта.
Однако, как верно указано судами часть 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, перечисляющая основания для отказа такого основания не содержит; требований о необходимости представления проектной документации на каждый отдельный этап строительства Градостроительный кодекс РФ не содержит, как не содержит запрета на внесение изменений в проектную документацию после начала строительства.
