Программа повышения экологической эффективности (далее - ППЭЭ) разрабатывается в случае недостижения нормативов выбросов, нормативов сбросов, технологических нормативов производствами, относимыми к объектам НВОС I категории.
Проект ППЭЭ до ее утверждения владельцем объекта НВОС I категории подлежит одобрению межведомственной комиссией, специально созданной для рассмотрения проектов ППЭЭ.
Проект программы с обосновывающими материалами к проекту для рассмотрения и одобрения межведомственной комиссией направляется заявителем в Минпромторг России в форме электронного документа с использованием государственной информационной системы промышленности. Взаимодействие заявителя с комиссией в ходе рассмотрения программы осуществляется аналогичным путем.
После проверки комплектности материалов и поверхностной проверки соответствия содержания программы требованиям Правил разработки программы повышения экологической эффективности, утвержденных приказом Минприроды России от 23 декабря 2022 г. N 907 (далее – Правила № 907), Минпромторг России направляет соответствующее уведомление заявителю, а соответствующий требованиям проект с обосновывающими материалами направляется с использованием информационной системы членам комиссии.
Члены комиссии в течение 3 рабочих дней со дня получения проекта ППЭЭ имеют право через ответственного секретаря комиссии направить запрос заявителю о предоставлении дополнительных материалов по проекту.
Комиссией проводится уже более детальный анализ включенных в проект сведений, в том числе перечней мероприятий, сроков их выполнения, объемов и источников финансирования, перечней ответственных за их выполнение лиц, на предмет их достаточности для поэтапного достижения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов.
Стоит обратить внимание на перечень конкретных сведений, которые комиссия должна анализировать в рамках рассмотрения программы и обосновывающих материалов. Этот перечень выглядит закрытым и в большей части перекликается с требованиями к составу программы, установленными Правилами № 907.
Так, производимая проверка включает, в том числе:
- выявление соответствия формальных сведений, представленных в программе, иным документам (например, соответствие свидетельству о постановке на учет объекта НВОС);
- полноту сведений о производствах, цехах, технологических процессах, в отношении которых предусмотрена реализация мероприятий;
- определение соответствия перечня веществ, заявленных к снижению в программе, веществам, для которых должны разрабатываться технологические нормативы (достигается сопоставлением технологии, реализуемой на объекте, с наилучшей доступной технологией (НДТ) и установленными для нее технологическими показателями);
- установление соответствия нормативам после реализации программы, в том числе путем анализа расчета рассеивания;
- сопоставление нормативов с фактическими величинами выбросов, сбросов заявленных загрязняющих веществ;
- обоснование сроков реализации мероприятий, этапов каждого мероприятия.
В процессе рассмотрения программы есть возможность доработать проект. Взаимодействие в рамках доработки проекта производится с использованием информационной системы промышленности.
Срок рассмотрения проекта не может превышать 2 месяцев со дня его поступления на рассмотрение в комиссию и может быть продлен по обращению заявителя, но не более чем на 2 месяца, при этом запрашиваемый для продления срок должен быть обоснован.
Решение об одобрении проекта ППЭЭ либо отказе в одобрении принимается членами комиссии путем голосования. В случае голосования члена комиссии за решение об отказе в одобрении проекта им должны быть представлены мотивированные замечания к проекту, а также предложения и рекомендации по его корректировке. В случае их непредставления проект считается одобренным членом комиссии.
Установлен перечень оснований для отказа в одобрении проекта ППЭЭ. В случае отказа в одобрении проекта ППЭЭ в направляемом заявителю отказе указываются мотивированные замечания к проекту программы и рекомендации по его доработке.
Признан утратившим силу приказ Минпромторга России от 28 декабря 2020 г. N 4708, ранее утверждавший аналогичный порядок.
Срок действия нового приказа установлен до 1 сентября 2024 г. Полагаем, что с указанной даты порядок снова обновится. Так, Федеральным законом от 25.12.2023 N 622-ФЗ установлен механизм внесения изменений в ППЭЭ, при этом ППЭЭ после изменений должна будет повторно одобряться комиссией. В рассматриваемом приказе процедура одобрения измененной ППЭЭ не учтена.
