Национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям исключительно федерального значения. При этом в границах национальных парков выделяются:
- зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой деятельности;
- зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность, которая противоречит целям и задачам национального парка.
В Российской Федерации действует около 50 национальных парков, общая площадь занимаемых их земель составляет более 14 млн.гектар.
Понятно, что такие значительные территории национальных парков трудно, и иногда и невозможно обойти при проектировании строительства линейных объектов.
С осени 2023 года в Федеральном законе от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее – ФЗ №33) появилась статья 17.1, которая уточняет, что национальные парки могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности, представляющей собой деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан.
Теперь в национальных парках допускается строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ряд объектов, предназначенных:
а) для временного размещения посетителей при посещении национальных парков;
б) для целей культурного развития и экологического просвещения;
в) для предоставления услуг общественного питания и бытового обслуживания;
г) для организации и осуществления передвижения посетителей;
д) для обеспечения личной гигиены посетителей при посещении национальных парков.
И самое главное, в целях осуществления на территории национальных парков рекреационной деятельности Правительство РФ установило особенности строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов. Сделано это постановлением Правительства РФ от 30.11.2023 N 2040 "Об утверждении особенностей строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов в национальных парках при осуществлении на их территориях рекреационной деятельности" (далее – ППР №2040).
ППР №2040 вступает в силу с 1 сентября 2024 года и обязывает застройщиков случае строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов в национальных парках при осуществлении на их территориях рекреационной деятельности разработать и реализовывать следующие мероприятия, направленные на:
а) сохранение и предотвращение сокращения численности объектов растительного и животного мира, в том числе занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации;
б) комплексное предотвращение и (или) минимизацию негативного воздействия на окружающую среду, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель;
в) сохранение среды обитания объектов растительного и животного мира (в том числе водных объектов), условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, доступа в нерестилища рыб, а также на обеспечение неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий;
г) ограничение доступа объектов животного мира на строящиеся и реконструируемые линейные объекты.
ППР №2040 не обязывает выполнять весь перечисленный список мероприятий. Конкретный перечень мероприятий прописывается в соглашении об осуществлении рекреационной деятельности в национальном парке.
Обязательным является лишь устройство специальных переходов (экодуков) в местах пересечения линейными объектами транспортной и инженерной инфраструктуры в национальных парках путей миграции объектов животного мира.
Таким образом Правительство РФ перечислило мероприятия, которые необходимо выполнить при строительстве линейных объектов в национальных парках при осуществлении рекреационной деятельности.
