В соответствии с градостроительным правом установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установления границ земельных участков и выделения элементов планировочной структуры разрабатывается документация по планировке территории (ДПТ) к которой относятся:
- проекты планировки и
- проекты межевания.
То есть, если необходимо образование земельных участков для целей строительства на нем зданий или сооружений в подавляющем большинстве случаев требуется разработать и утвердить документацию по планировке территории.
Самостоятельно принять решение о разработке ДПТ, согласно статьи 45 Градостроительного кодекса РФ, вправе:
1) лица, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории;
2) правообладатели существующих линейных объектов, подлежащих реконструкции;
3) субъекты естественных монополий, организации коммунального комплекса;
4) садоводческие или огороднические товарищества в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества.
Во всех остальных случаях решение о подготовке ДПТ принимается уполномоченными органами, чаще всего речь идет об органах местного самоуправления, но в ряде регионов за градостроительную политику отвечают органы исполнительной власти субъектов РФ.
Указанные органы власти:
- принимают решение о подготовке документации по планировке территории;
- обеспечивают подготовку документации по планировке территории, включая ее обнародование путем проведения общественных обсуждений или публичных слушаний с целью выявления мнения заинтересованных лиц;
- утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов капитального строительства.
Перечисленные действия регулировались, до недавнего времени, положениями о порядке разработки и принятия ДПТ, утвержденными на уровне субъекта РФ или муниципального образования.
Все изменилось с принятием Федерального закона от 10.07.2023 N 305-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ", вступившего в силу с 1 сентября 2023 года.
Данный федеральный закон исключил из статьи 45 Градостроительного кодекса РФ (далее - Градкодекс РФ) положения о праве регионов и муниципалитетов устанавливать собственный порядок разработки и утверждения проектов планировки и проектов межевания.
В настоящее время согласно части 18 статьи 45 Градкодекса РФ Правительством РФ устанавливается единый:
- порядок подготовки ДПТ, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления,
- порядок принятия решения об утверждении ДПТ,
- порядок внесения изменений в такую документацию,
- порядок отмены такой документации или ее отдельных частей,
- порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению.
Изменения вполне понятны и объяснимы. Инвесторы и застройщики в каждом населенном пункте, каждом регионе сталкиваются с различными требованиями органов власти, связанными со сроками подготовки ДПТ, набором необходимых материалов и документов и иными различными вопросами обеспечения начала строительства.
Отсюда и решение создать для всех участников единые правила игры, единый порядок разработки и утверждения ДПТ.
И можно было бы таким единым порядком признать действующее постановление Правительства РФ от 26 июля 2017 г. N 884 "Об утверждении Правил подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, и принятия уполномоченными федеральными органами исполнительной власти решений об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях 2 и более субъектов РФ".
Однако все же указанное постановление было разработано и действует исключительно в отношении разработки ДПТ, подготовка которой осуществляется исключительно на основании решения федеральных органов власти.
В том числе поэтому 14 октября 2023 года было принято дополнительное Постановление Правительства РФ от 14.10.2023 N 1707 "О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2022 г. N 575", которое вполне лаконично установило, что до появления единого порядка разработки и утверждения ДПТ, установленного Правительством РФ, в регионах и муниципальных образованиях продолжают действовать порядки, существовавшие ранее.
Такое решение, конечно, вынужденная мера, сохраняющая, на какое-то время, старый порядок вещей в вопросах разработки и утверждения проектов планировки и проектов межевания.
