«Территориальное планирование и планировка территории. Информационные системы управления развитием территорий. Вопросы разработки, согласования и реализации градостроительной документации. Контроль и надзор в сфере строительства»

• Пространственное развитие городских агломераций и управление развитием городов, стратегия пространственного развития в системе стратегического планирования (новации законодательства, предложения и проекты). Рекомендации по территориальному планированию.

Рекомендации по территориальному планированию и проектированию агломераций, возможные проблемы на практике. Схемы территориального планирования муниципальных районов. Стратегия развития регионов. Схема пространственного развития в разрезе закона о стратегическом планировании.
Вопросы подготовки документов территориального планирования и упрощение требований к подготовке документов территориального планирования, устранение несогласованности в правовом регулировании вопросов установления и изменения границ населенных пунктов. Особенности для крупного города или агломерации с высокой численностью населения, при наличии месторождений полезных ископаемых промышленного значения, опасных природно-техногенных процессов, зон возможных стихийных бедствий, курортных и рекреационных районов и зон, неблагоприятных природных условий, требующих сложных мероприятий по инженерной подготовке территории, сложной экологической ситуации, ограничении исторической застройки, охраняемом ландшафте. Методика формирования схемы территориального планирования. Реализация решений документов территориального планирования и перспективные инструменты в реализации решений документов территориального планирования (возможность создания программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, транспортной инфраструктуры и социальной инфраструктуры). Уточнение сроков согласования проектов документов территориального планирования. Актуализация требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального, регионального и местного значения и основные препятствия к разработке эффективных проектных решений документов территориального планирования. Включение сведений в документы территориально планирования и процедура внесения изменений в документы территориального планирования. Вопросы повышения качества решений документов территориального планирования. Обеспечение согласованности проектных решений и приведение документов к новым техническим требованиям.
Подготовка предложений по внесению изменений в Градостроительный кодекс РФ в части совмещения карты планируемого размещения объектов местного значения, карты границ населенных пунктов и карты функционального зонирования.
Регулирование агломераций и возможность повышения уровня межмуниципального сотрудничества и связанные с этим риски. Механизмы взаимодействия субъектов федерации и муниципалитетов при развитии агломераций. Публичные слушания в территориальном планировании и градостроительном проектировании. Вопросы подготовки и утверждения документа территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации.

Лебединская Г.А. – к.арх., главный научный сотрудник отдела территориальных основ градостроительства ФГБУ "ЦНИИП Минстроя России", советник РААСН (по согласованию).

• Информационное обеспечение управления развитием территории в 2017г. Федеральная государственная информационная система территориального планирования.

Установление возможности создания и эксплуатации информационных систем обеспечения градостроительной деятельности органами государственной власти субъектов Российской Федерации для реализации полномочий органов местного самоуправления.
Важность использования информационных технологий в целях управления развитием территории. ФГИС ТП как источник данных, необходимых для планирования городов и муниципальных образований. Проекты, в части возможности расширения состава сведений, подлежащих отображению в ФГИС ТП и установления ответственности за качество сведений, подлежащих отображению в ФГИС ТП.
Успешный опыт ведения как информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, так и государственных (региональных) и муниципальных информационных систем управления развитием территории. Возможность хранения и актуализации сведений о состоянии территории, унификация документооборота, предоставление государственных и муниципальных услуг, обеспечение межведомственного взаимодействия с иными государственными и муниципальными информационными системами, в том числе передача сведений об административных границах и территориальных зонах в единый государственный реестр недвижимости. Вопросы обеспечения открытости градостроительных решений с использованием информационных ресурсов. Разработка приоритетного проекта «Введение требований к качеству документов территориального планирования».
Планы по установлению требований к документам в электронном виде и электронных подписей.

Докладчик – представитель Комитета Государственной Думы ФС РФ по государственному строительству и законодательству.

• Генеральные планы населенных пунктов и городских округов. Порядок признания объектов федерального, регионального и местного значения.

Реализация земельного и градостроительного законодательства на территории сельских поселений, кадровое обеспечение органов местного самоуправления и их состав. Реализация и подготовка программ по генеральному плану. Периодичность и порядок внесения изменений в генеральные планы поселений. Порядок признания объектов федерального, регионального и местного значения.
Вопросы взаимодействия генеральных планов городов с генеральными планами промышленных производств. Эксплуатация и содержание объектов гражданского и промышленного строительства.

Чуркин В.Э. – к.ю.н., доцент, управляющий партнер компании "Land&RealEstate. LegalConsulting".

• Особенности подготовки и согласования градостроительной документации (ПЗЗ, ГПЗУ и др.) как основы при предоставлении земельных участков. Совершенствование правового режима использования земельных участков в 2017-2018гг.
• Изменения в правилах землепользования в 2017г. (с 01 января и с 01 июля) и градостроительная документация как основа при предоставлении земельных участков. Процедурные вопросы установления и изменения границ территориальных зон, определение их видов, состав и содержание. Реестр границ с 01 января 2017г. Совершенствование правового режима использования земельных участков. Конкретизация по функциональным зонам с 01 января 2017г.

Градостроительное регулирование формирования, приобретения и использования земельных участков в 2017г., планы на 2018г. Градостроительная документация (ПЗЗ, ГПЗУ, документы территориального планирования, нормы градостроительного проектирования).
Возможность уточнения содержания градостроительного плана земельного участка, который выдается в отношении земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой утвержден проект планировки территории.
Несопоставимость требований к точности границ объектов землеустройства и земельных участков и, как следствие, невозможность соблюдения правил о недопустимости пересечения границ земельных участков и административных границ, границ территориальных зон. Сложности внесения сведений об административных границах и территориальных зонах в единый государственный реестр недвижимости. Кадастровая ошибка как одна из причин возникновения споров о границах. Согласование местоположения границ земельного участка со смежными землевладельцами.
Новые требования к содержанию ПЗЗ. Внесение изменений в ПЗЗ. Изменение вида разрешенного использования земельных участков. Соотношение ПЗЗ с Классификатором видов разрешённого использования земельных участков. Перевод земельных участков в земли населенных пунктов и в земли других категорий.
Создание условий для единообразного порядка установления разрешенного использования земельных участков; упрощение системы управления земельными ресурсами; сокращение количества споров, в связи с противоречиями, возникающими при определении вида разрешенного использования земельного участка. Требования к установлению территориальных зон. Определение основного, вспомогательного и условно разрешенного вида использования. Особенности установления видов разрешенного использования земельных участков, предназначенных для размещения линейных объектов. Градостроительные регламенты. Территории, подлежащие градостроительному зонированию.

Чуркин В.Э. – к.ю.н., доцент, управляющий партнер компании "Land&RealEstate. LegalConsulting".

• Разработка документации по планировке территории, в том числе для размещения линейных объектов (изменения с 01 июля 2017г.). Сметная стоимость строительства, сметные нормы и нормативы.

Назначение документации по планировке территории. Анализ последних требований к подготовке документации, виды, случаи, порядок разработки, состав документации, проведение проверки органом местного самоуправления (полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области подготовки документации по планировке территории), утверждение документации. Установление возможности изменения документации по планировке территории.
Установление перечня случаев, когда проведение публичных слушаний по проектам документации по планировке территории не требуется.
Изменения в части подготовки градостроительной документации. Особенности подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов. Постановление Правительства РФ от 12.05.2017 N 564 "Об утверждении Положения о составе и содержании ППТ, предусматривающих размещение одного или нескольких линейных объектов».
Требования к подготовке проектной документации для строительства объектов капитального строительства и изменения в части выдачи разрешения на строительство объектов капитального строительства: новые основания для отказа. Документация повторного применения. Последствия самостоятельного решения о разработке документации по планировке территории отдельными лицами. Случаи подготовки схемы вертикальной планировки территории, инженерной подготовки и инженерной защиты территории.
Разработка сметных нормативов в 2017г., возможность установления единой методики и существующие проекты методик определения сметных цен. Планы по актуализации сметных норм.
Возможность разработки проектов межевания без разработки проектов планировки для территорий, не предусматривающих градостроительное преобразование.

• Некоторые вопросы подготовки нормативов градостроительного проектирования.

Как соотносятся расчетные показатели объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, содержащиеся в местных нормативах градостроительного проектирования, и аналогичные показатели, сведения о которых должны в соответствии с новыми правилами включаться в градостроительные регламенты? Каким документом муниципалитет должен утверждать свои нормативы проектирования. Как реализуются градостроительные регламенты на уровне муниципальных образований.

• Подготовка и экспертиза проектной документации.

Функции застройщика (заказчика) при подготовке проектной документации. Вопросы документального сопровождения. Порядок повторного применения типовых проектов и их экспертиза: Федеральный закон от 03.07.2016 № 368-ФЗ. Модифицированная проектная документация и проектная документация повторного использования, её критерии экономической эффективности. Возможность продления срока проведения экспертизы проектной документации не более, чем на 30 дней по заявлению застройщика или технического заказчика. Создание единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2015 г. N 1330 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145". Электронный документооборот при предоставлении проектной документации на государственную экспертизу с 01 сентября 2016 г. и с 01 января 2017г.

• Красные линии и элемент планировочной структуры.

Новый перечень видов планировочной структуры. Перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции линейных объектов (ЛО) не требуется подготовка ДПТ. Порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых ЛО и (или) предназначенных для размещения ЛО. Унификация требований к порядку установления красных линий, составу и содержанию документации по планировке территорий, предназначенной для размещения ЛО. Установление исключений из правила о необходимости разработки документации по планировке территории для размещения линейных объектов.

• Порядок признания объектов капитального строительства, за исключением многоквартирных домов, аварийными и подлежащими сносу.
• Получение разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию.

Выдача разрешительной документации на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, на ввод объектов в эксплуатацию. Организация взаимодействия застройщика (заказчика) с уполномоченными органами при получении разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию. Вопросы подтверждения соответствия требованиям документов планирования и зонирования на этапе ввода объектов в эксплуатацию.
ФЗ № 370-ФЗ от 03.07.2016г.: уточнение процедур предоставления документов в целях упрощения получения разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию. Установление срока, в течение которого орган, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство, обязан запросить документы, необходимые для выдачи такого разрешения, в органах или в организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы. Будет ли возможность предоставления застройщиком необходимых документов в уполномоченный орган как путем направления в электронной форме, так и путем передачи на электронном носителе информации? Срок предоставления органами и организациями документов, необходимых для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в рамках межведомственного взаимодействия. Возможно ли исключить необходимость предоставления для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ГПЗУ и правоустанавливающего документа на земельный участок. Возможность сокращения средних сроков начала осуществления строительства, реконструкции объекта.

Кодина Е.А. – директор НП «Центр инноваций муниципальных образований» (НП ЦИМО), вице-президент по правовым вопросам Ассоциации малых и средних городов России, инженер-землеустроитель, автор ряда положений федерального законодательства в области имущественного и муниципального права, автор значительного количества разъяснений положений федеральных законов (по согласованию)..

• Государственный строительный надзор и строительный контроль: нормативное регулирование и практические действия со стороны контролирующих органов в 2017г.

Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации. Возможность уточнения предмета государственного строительного надзора. Возможность в будущем передавать полномочия по осуществлению регионального строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанные в части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ органам местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального градостроительного контроля.

Луняков М.А. – д.э.н., профессор, директор Института контрольно-надзорной деятельности в строительстве (ФАУ "РосКапСтрой»), генеральный директор ООО "Стройтрансгаз" (Группа Стройтрансгаз) (по согласованию).

«Актуальные вопросы градостроительства, землепользования и развития застроенных территорий. Постановка на кадастровый учет и нормативное регулирование в связи с установлением охранных зон»

• Внесение сведений об объектах капитального строительства и сооружениях. Постановка на кадастровый учет земельного участка и ранее учтенные земельные участки для целей градостроительства. Объединение информационных систем ГКН и ЕГРП.

Внесение в государственный кадастр недвижимости сведений об объектах землеустройства. Исключение таких зон из перечня объектов землеустройства. Новые правила в 2017г. внесения в государственный кадастр недвижимости зон с особыми условиями использования территорий. Обязанность по установлению таких зон. Изменение процедуры ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства, связанное с необходимостью установления зон с особыми условиями использования территорий.
Основания приостановления и отказа в осуществлении кадастрового учета. Изменения земельного законодательства РФ и законодательства в сфере ведения государственного кадастра недвижимости по вопросам формирования земельных участков. Особенности осуществления кадастровых работ и кадастрового учета объектов капитального строительства, в том числе сложных сооружений. Подходы к разделу сооружений. Внесение сведений и кадастровый учет ранее учтенных объектов недвижимости. Пересечение границ земельных участков и отсутствие в ГКН ранее учтенных объектов: способы решения. Изменение характеристик земельных участков, в том числе вследствие исправления ошибок. Внесудебные процедуры. Механизм обжалования решений органа кадастрового учета в досудебном порядке. Исправление ошибок в ГКН. Снятие с кадастрового учета и аннулирование временных сведений о земельном участке.

Нуприенкова А.В. – начальник отдела кадастрового учета и кадастровой деятельности Департамента недвижимости Министерства экономического развития РФ (по согласованию).

• Оформление земельно-правовых отношений для целей, связанных с градостроительством: образование, предоставление, согласование и использование земельных участков, оптимизация оформления земельных отношений в 2017г. Использование земель и (или) земельных участков без предоставления и установления сервитута.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков с 1 января 2017 года, перераспределение полномочий. Предварительное согласование предоставления земельных участков для строительства, предоставление земельных участков под объектами незавершенного строительства, основания для отказа в предоставлении земельного участка. Перечень оснований для предоставления земельных участков без проведения торгов. Подготовка схемы расположения земельного участка и образование земельных участков (раздел, объединение, перераспределение). Заключение договора аренды земельного участка, в том числе на новый срок: проблемные вопросы. Использование земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе в целях размещения линейных объектов. Практика применения института перераспределения земель и (или) земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков как способ увеличения площади земельного участка.

Корякин В.И. – заместитель начальника отдела развития земельных отношений Департамента недвижимости Министерства экономического развития РФ (по согласованию).

• Комплексное освоение территорий и развитие промышленных зон в 2017г. Инструменты управления развитием городов. Некоторые особенности проектирования промышленных районов. Перспективы государственно-частного партнерства.

Современные инструменты градоустройства и устойчивое развитие современных городов: роль государственной власти, муниципалитетов и бизнеса.
Комплексное освоение территорий по инициативе правообладателей недвижимости и (или) органа местного самоуправления, вопросы развития промышленных зон. Договоры о развитии застроенных территорий (Федеральный закон от 03.07.2016 N 373-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации").
Возможность совершенствования института комплексного и устойчивого развития территорий в части уточнения требований к механизму обеспечения комплексного и устойчивого развития. Проекты проведения публичных слушаний для документации по планировке, подготовленной для территории комплексного и устойчивого развития.
Возможность уточнения порядка принятия решений по развитию застроенных территорий и решение проблемы отсутствия утвержденной документации по планированию территорий для предоставления земельных участков под строительство. Комплексное освоение территорий в целях промышленного строительства. Эксплуатация и содержание объектов гражданского и промышленного строительства. Вопросы, связанные с особыми условиями использования территорий, размеры зон.
Вопросы, связанные с отсутствием критериев выделения территорий комплексного и устойчивого развития. Необходимость обеспечения связи между решением об установлении территорий комплексного и устойчивого развития в ПЗЗ с решениями о преобразовании территорий, содержащихся в документах территориального планирования.
Сложности, связанные с отдельными основаниями для осуществления комплексного развития территории по инициативе органа местного самоуправления.
Допустимость изъятия земельного участка в границах территорий комплексного и устойчивого развития для муниципальных нужд.
Предпринимательские риски, связанные с возможным отказом органа власти от финансирования мероприятий по строительству инфраструктурных объектов для территорий комплексного и устойчивого развития.
Несоответствие решений программ комплексного развития и документов территориального планирования в связи с отсутствием приоритета генерального плана перед программами комплексного развития. Установление приемлемых сроков для разработки и утверждения программ комплексного развития. Необходимость внесения критериев очередности реализации мероприятий программ комплексного развития. Сложности, связанные с проведением мониторинга реализации программ комплексного развития.

Попов М.В. – к.ю.н., руководитель группы Юридической компании Goltsblat BLP (по согласованию).

• Некоторые вопросы прекращения прав на недвижимые объекты, проблемы по самовольным постройкам. Ответственность за нарушение требований градостроительной документации.
• Оспаривание в суде актов градостроительного регулирования субъектов РФ и местных органов власти, в том числе в связи с незавершенным строительством.

Самовольные постройки: понятие, признаки, новеллы законодательства, проектные предложения решения проблем. Процедура признания права собственности на самовольную постройку. Новые правила о сносе, позиции судебных органов и Конституционного суда РФ. Проект внесения изменений в ст. 222 ГК РФ, разработанный Министерством строительства и ЖКХ РФ в 2017 году.
Бесхозяйное имущество: проблемы применения ст. 225 ГК РФ, приобретение прав на бесхозяйное имущество, проблемы уведомления собственника, предложения по решению проблем.
Реновация жилищного фонда в г. Москве (спорные вопросы «изъятия» земельных участков и иного недвижимого имущества по проекту № 120505-7 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О статусе столицы Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления особенностей реновации жилищного фонда в столице Российской Федерации - городе федерального значения Москве»).
Сервитуты и особенности их госрегистрации.
Административная и судебная практика привлечения к ответственности за правонарушения в области строительства: практика, связанная с градостроительной документацией. Имущественная ответственность участников строительства за причинение вреда. Возмещение вреда, причиненного при осуществлении градостроительной деятельности, эксплуатации объектов капитального строительства.

Демкина А.В. – к.ю.н., ведущий советник аппарата Комитета Государственной Думы ФС РФ по государственному строительству и законодательству, член рабочей группы (обязательственное право) по внесению изменений в Гражданский кодекс РФ (по согласованию).

• Охранные зоны: установление по новым правилам с 01.01. 2017г., влияние на застройку, ввод объектов в эксплуатацию, землепользование сторонних лиц. Внесение в ЕГРН сведений о зонах. Правила установления охранных зон на незарегистрированные части сооружения, если они имеются. Особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах (изменения с 01.01.2017).

Внесение сведений о зонах с особыми условиями использования территории в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) с 1 января 2017г. Обязанность органов государственной власти и местного самоуправления направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН. Согласование местоположения границ таких зоны.
Разграничение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в части принятия решений об установлении охранных зон. Случаи, не требующие издания актов уполномоченных органов об установлении охранных зон. Совершенствование порядка установления охранных зон.
Порядок аренды, выкупа, изъятия земельных участков, попадающих в полосу отвода. Обязательные приложения к разрешению на ввод объекта в эксплуатацию с 01.01.2018г. Порядок оформления охранных зон, на которых расположены линейные объекты, правовой режим использования территорий в охранной зоне. Санитарно-защитные зоны (СЗЗ): вопросы установления границ, мероприятия по организации СЗЗ, приобретение земли в СЗЗ, проблемы строительства объектов с СЗЗ. Ограничения использования земельных участков в охранных и санитарно-защитных зонах. Особенности правового режима земель особо охраняемых природных территорий. Требования к оформлению прав на земельные участки особо охраняемых природных территорий. Права на земельные участки, используемые с изъятием и без изъятия из хозяйственной эксплуатации. Оформление необходимой разрешительной документации.

Галиновская Е.А. – к.ю.н., и.о. заведующего отделом природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (ИЗиСП) (по согласованию).