«Территориальное планирование и планировка территорий. Вопросы разработки, согласования и реализации градостроительной документации»

Территориальное планирование, пространственное развитие городских агломераций, стратегия пространственного развития в системе стратегического планирования, проблемы законодательства о пространственном развитии.
Рекомендации по территориальному планированию и проектированию агломераций, возможные проблемы на практике. Схемы территориального планирования муниципальных районов. Стратегия развития регионов. Схема пространственного развития в разрезе закона о стратегическом планировании. Процедура внесения изменений в документы территориального планирования. Методика формирования схемы территориального планирования. Упрощение требований к подготовке документов территориального планирования, устранение несогласованности в правовом регулировании вопросов установления и изменения границ населенных пунктов. Особенности для крупного города или агломерации с высокой численностью населения, при наличии месторождений полезных ископаемых промышленного значения, опасных природно-техногенных процессов, зон возможных стихийных бедствий, курортных и рекреационных районов и зон, неблагоприятных природных условий, требующих сложных мероприятий по инженерной подготовке территории, сложной экологической ситуации, ограничении исторической застройки, охраняемом ландшафте. ФГИС ТП как источник данных, необходимых для планирования городов и муниципальных образований. Механизмы взаимодействия субъектов федерации и муниципалитетов при развитии агломераций. Публичные слушания в территориальном планировании и градостроительном проектировании. Вопросы подготовки и утверждения документа территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации.
Лебединская Г.А. – к.арх., главный научный сотрудник отдела территориальных основ градостроительства ФГБУ "ЦНИИП Минстроя России", советник РААСН.

Оспаривание в суде актов градостроительного регулирования субъектов РФ и местных органов власти, в том числе в связи с незавершенным строительством, самовольными постройками. Ответственность за нарушение требований градостроительной документации.
Практика по объектам незавершенного строительства, в том числе разбор проблем, связанных со строительной документацией. Новые правила ст. 222 ГК РФ, проблемы толкования. Судебная практика по спорам, связанным с последствиями самовольного строительства, порядок сноса и субъекты, которые вправе предъявлять требование о сносе, надлежащий ответчик и исковая давность по искам о сносе, условия признания права собственности на самовольную постройку. Административная и судебная практика привлечения к ответственности за правонарушения в области строительства: практика, связанная с градостроительной документацией. Имущественная ответственность участников строительства за причинение вреда. Возмещение вреда, причиненного при осуществлении градостроительной деятельности, эксплуатации объектов капитального строительства.
Демкина А.В. – к.ю.н., ведущий советник аппарата Комитета Государственной Думы ФС РФ по государственному строительству и законодательству, член рабочей группы (обязательственное право) по внесению изменений в Гражданский кодекс РФ.

Реформа нормативов градостроительного проектирования и ее реализация. Подготовка и утверждение местных нормативов градостроительного проектирования.
Региональные нормы градостроительного проектирования: режим, регламент, опыт создания и пересмотра нормативов градостроительного проектирования в Московской области, последствия нарушений, влияние на строительство. Рекомендации по совершенствованию градостроительного проектирования с учетом новых норм законодательства. Какие параметры должны закладываться в нормативы градостроительного проектирования? На основании каких нормативов рассчитываются минимальные нормы земельных участков под жилыми домами. Расчетные показатели обеспеченности объектами местного значения, доступности указанных объектов для населения муниципальных образований и их содержание в местных нормативах градостроительного проектирования в соответствии с утвержденными изменениями. С чем связано включение в состав информации градостроительных регламентов правил землепользования и застройки сведений о расчетных показателях? Как соотносятся расчетные показатели объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, содержащиеся в местных нормативах градостроительного проектирования, и аналогичные показатели, сведения о которых должны в соответствии с новыми правилами включаться в градостроительные регламенты? Каким документом муниципалитет должен утверждать свои нормативы проектирования. Как реализуются градостроительные регламенты на уровне муниципальных образований. Эталонный проект по местным нормативам градостроительного проектирования. Что регламентируют эталонные проекты, их разработка и утверждение в 2016г. Ориентировочные сроки появления эталонных проектов социальных объектов. Разработка эталонных проектов планировки линейных объектов.
Докладчик – представитель ГУП «Научно-Исследовательский и Проектный Институт Генерального плана города Москвы» (по согласованию).

Генеральные планы населенных пунктов и городских округов: значимые вопросы из практики. Признание объектов федерального, регионального и местного значения: порядок, вопросы нормативного регулирования.
Реализация земельного и градостроительного законодательства на территории сельских поселений, кадровое обеспечение органов местного самоуправления и их состав. Реализация и подготовка программ по генеральному плану. Периодичность и порядок внесения изменений в генеральные планы поселений. Порядок признания объектов федерального, регионального и местного значения. Вопросы взаимодействия генеральных планов городов с генеральными планами промышленных производств. Эксплуатация и содержание объектов гражданского и промышленного строительства.
Чуркин В.Э. – к.ю.н., доцент, управляющий партнер компании "Land&RealEstate. LegalConsulting" .

Градостроительная документация (ПЗЗ, ГПЗУ и др.) как основа при предоставлении земельных участков. Совершенствование правового режима использования земельных участков в 2016-2017гг. Реестр границ с 01 января 2017г.
Переход от категорий земельных участков к территориальному зонированию. Процедурные вопросы установления и изменения границ территориальных зон, определение их видов, состав и содержание.
Градостроительное регулирование формирования, приобретения и использования земельных участков в 2016 году. Градостроительная документация (ПЗЗ, ГПЗУ, документы территориального планирования, нормы градостроительного проектирования).
Возможность уточнения содержания градостроительного плана земельного участка, который выдается в отношении земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой утвержден проект планировки территории.
Новые требования к содержанию ПЗЗ. Внесение изменений в ПЗЗ. Изменение вида разрешенного использования земельных участков. Соотношение ПЗЗ с Классификатором видов разрешённого использования земельных участков. Перевод земельных участков в земли населенных пунктов и в земли других категорий.
Создание условий для единообразного порядка установления разрешенного использования земельных участков; упрощение системы управления земельными ресурсами; сокращение количества споров, в связи с противоречиями, возникающими при определении вида разрешенного использования земельного участка. Требования к установлению территориальных зон. Определение основного, вспомогательного и условно разрешенного вида использования. Особенности установления видов разрешенного использования земельных участков, предназначенных для размещения линейных объектов. Градостроительные регламенты. Территории, подлежащие градостроительному зонированию.
Конкретизация по функциональным зонам с 01 января 2017г.
Чуркин В.Э. – к.ю.н., доцент, управляющий партнер компании "Land&RealEstate. LegalConsulting" .

Разработка документации по планировке территории. Сметная стоимость строительства, сметные нормы и нормативы.
Назначение документации по планировке территории. Анализ последних требований к подготовке документации. Изменения в части подготовки градостроительной документации. Виды, случаи и порядок разработки документации по планировке территории. Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области подготовки документации по планировке территории. Особенности подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещений линейных объектов. Изменения законодательства о градостроительной деятельности в части статуса, содержания, срока действия градостроительного плана земельного участка. Требования к подготовке проектной документации для строительства объектов капитального строительства и изменения в части выдачи разрешения на строительство объектов капитального строительства: новые основания для отказа. Документация повторного применения. Последствия самостоятельного решения о разработке документации по планировке территории отдельными лицами. Случаи подготовки схемы вертикальной планировки территории, инженерной подготовки и инженерной защиты территории.
Разработка сметных нормативов в 2017г., возможность установления единой методики и существующие проекты методик определения сметных цен. Планы по актуализации сметных норм.
Красные линии и элемент планировочной структуры.
Новый перечень видов планировочной структуры. Перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции линейных объектов (ЛО) не требуется подготовка ДПТ. Порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых ЛО и (или) предназначенных для размещения ЛО.
Порядок признания объектов капитального строительства, за исключением многоквартирных домов, аварийными и подлежащими сносу.
Кодина Е.А. – директор «Центра инноваций муниципальных образований» (с 2004 по 2013 гг. директор Департамента развития, комплексной оценки деятельности субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления Министерства регионального развития Российской Федерации).

«Развитие застроенных территорий. Градостроительное зонирование. Контроль и надзор в сфере строительства»

Государственный кадастр: внесение сведений об объектах капитального строительства, сооружениях и ранее учтенных ЗУ, внесение сведений о зонах с особыми условиями использования территории, раздел сооружений.
Внесение в государственный кадастр недвижимости сведений об объектах землеустройства. Исключение таких зон из перечня объектов землеустройства. Новые правила в 2017г. внесения в государственный кадастр недвижимости зон с особыми условиями использования территорий. Обязанность по установлению таких зон. Изменение процедуры ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства, связанное с необходимостью установления зон с особыми условиями использования территорий.
Изменения земельного законодательства РФ и законодательства в сфере ведения государственного кадастра недвижимости по вопросам формирования земельных участков. Особенности осуществления кадастровых работ и кадастрового учета объектов капитального строительства, в том числе сложных сооружений. Подходы к разделу сооружений. Внесение сведений и кадастровый учет ранее учтенных объектов недвижимости. Пересечение границ земельных участков и отсутствие в ГКН ранее учтенных объектов: способы решения. Изменение характеристик земельных участков, в том числе вследствие исправления ошибок. Внесудебные процедуры.
Нуприенкова А.В. – начальник отдела кадастрового учета и кадастровой деятельности Департамента недвижимости Министерства экономического развития РФ.

Предоставление земельных участков: обзор законодательства и практика его применения. Использование земель и (или) земельных участков без предоставления и установления сервитута.
Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков с 1 января 2017 года, перераспределение полномочий. Предварительное согласование предоставления земельных участков для строительства, предоставление земельных участков под объектами незавершенного строительства, основания для отказа в предоставлении земельного участка. Перечень оснований для предоставления земельных участков без проведения торгов. Подготовка схемы расположения земельного участка и образование земельных участков (раздел, объединение, перераспределение). Заключение договора аренды земельного участка, в том числе на новый срок: проблемные вопросы. Использование земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе в целях размещения линейных объектов. Практика применения института перераспределения земель и (или) земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков как способ увеличения площади земельного участка.
Корякин В.И. – заместитель начальника отдела развития земельных отношений Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации.

Комплексное освоение территорий и развитие промышленных зон.
Договоры о развитии застроенных территорий (Федеральный закон от 03.07.2016 N 373-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации").
Территории, подлежащие отображению на карте градостроительного зонирования, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.
Особенности развития и реорганизации производственных территорий города. Экономическое обоснование мероприятий комплексного развития территорий. Программы комплексного развития инженерной инфраструктуры поселений. Комплексное освоение территорий в целях промышленного строительства. Эксплуатация и содержание объектов гражданских и промышленного строительства. Возможность уточнения порядка принятия решений по развитию застроенных территорий и решение проблемы отсутствия утвержденной документации по планированию территорий для предоставления земельных участков под строительство. Проект планировки территории с учетом инженерных изысканий. Вопросы, связанные с особыми условиями использования территорий, размеры зон.
Попов М.В. – к.ю.н., руководитель группы юридической компании Goltsblat BLP.

Подготовка и экспертиза проектной документации: новые требования в 2016-2017гг., состав, содержание, этапы прохождения, электронный документооборот.
Функции застройщика (заказчика) при подготовке проектной документации. Вопросы документального сопровождения.
Порядок повторного применения типовых проектов и их экспертиза: Федеральный закон от 03.07.2016 № 368-ФЗ. Модифицированная проектная документация и проектная документация повторного использования, её критерии экономической эффективности. Возможность продления срока проведения экспертизы проектной документации не более, чем на 30 дней по заявлению застройщика или технического заказчика. Создание единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.
Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. N 402-ФЗ. Внесение изменений в 49 статью Градостроительного кодекса РФ в части расширения перечня объектов, в отношении которых должна проводиться экспертиза проектной документации и, соответственно, осуществляться государственный строительный надзор.
Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2015 г. N 1330 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145". Электронный документооборот при предоставлении проектной документации на государственную экспертизу с 01 сентября 2016 г. и с 01 января 2017г.
Журавлев С.А. – директор Департамента — главный эксперт ООО «Межрегиональный центр экспертизы»; Генеральный директор ООО «Горстройпроект-2», Председатель Ассоциации "ПроектСтройСтандарт".

Государственный строительный надзор и строительный контроль в 2017г.: экспертные разъяснения.
Нормативное регулирование, практические действия со стороны контролирующих органов в 2017г.
Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации. Возможность уточнения предмета государственного строительного надзора. Возможность в будущем передавать полномочия по осуществлению регионального строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ органам местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального градостроительного контроля.
Луняков М.А. – д.э.н., профессор, генеральный директор ООО "Стройтрансгаз" (Группа Стройтрансгаз), директор Института контрольно-надзорной деятельности в строительстве ФАУ "РосКапСтрой".

Новые требования и условия выдачи разрешения на строительство и разрешения на ввод объектов в эксплуатацию и иные новации градостроительного права.
Выдача разрешительной документации на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, на ввод объектов в эксплуатацию. Организация взаимодействия застройщика (заказчика) с уполномоченными органами при получении разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию. Вопросы допустимости расхождений в параметрах построенного объекта по отношению к проектным решениям (расхождения данных в форме разрешения на строительство и ввод объектов в эксплуатацию). Федеральный закон от 23.06.2016 N 198-ФЗ "О внесении изменения в статью 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации" (уточняется основание для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию).
Вопросы подтверждения соответствия требованиям документов планирования и зонирования на этапе ввода объектов в эксплуатацию. ФЗ № 370-ФЗ от 03.07.2016г.: уточнение процедур предоставления документов в целях упрощения получения разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию. Установление срока, в течение которого орган, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство, обязан запросить документы, необходимые для выдачи такого разрешения, в органах или в организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы. Будет ли возможность предоставления застройщиком необходимых документов в уполномоченный орган как путем направления в электронной форме, так и путем передачи на электронном носителе информации? Срок предоставления органами и организациями документов, необходимых для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в рамках межведомственного взаимодействия. Возможно ли исключить необходимость предоставления для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ГПЗУ и правоустанавливающего документа на земельный участок. Возможность сокращения средних сроков начала осуществления строительства, реконструкции объекта.
Самойлова Н.А. – советник Аппарата Правительства Российской Федерации, советник Российской академии архитектуры и строительных наук.