«Лицензирование пользования недрами. Вопросы организации и проведения аукционов или конкурсов на право геологического изучения недр и добычи полезных ископаемых»

Предоставление участков недр на конкурсах и аукционах: актуальная практика за 2016г., рассмотрение жалоб.
Порядок предоставления участков недр на конкурсах и аукционах. Отказы в допуске к торгам как барьер для выхода на рынок новых хозяйственных субъектов. Основания отказа в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе. Основные принципы формирования перечня участков недр, выставляемых на тендеры. Информационное обеспечение торгов на право пользования участками недр. Процедура административного обжалования торгов на право пользования участками недр. Предложения по повышению эффективности организации проведения тендеров. Предоставление права пользования единственному участнику аукциона. Установление аукционного окончания конкурсов при получении равных оценок. Что является решающим при принятии решения о предоставлении участков недр на основе конкурса или аукциона? В каких случаях можно прирезать участок, а в каких надо выставлять участок на торги, как отдельный?
Гудкова И.С. – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (Московское УФАС России) (по согласованию).

Ответственность недропользователя при невыполнении условий пользования недрами. Судебная практика в сфере недропользования с участием Роснедр.
Возможное регулирование в 2016г. в части исключения ответственности пользователей недр, осуществляющих свою деятельность в соответствии с содержащими технические ошибки лицензиями.
Судебная практика и нормативное регулирование в отношении вопросов лицензирования пользования недрами. Судебная практика об оспаривании состоявшихся конкурсов (аукционов) и отказа допуска к участию в них. Типичные ошибки, совершаемые заявителями в судах по спорам в сфере недропользования. Иные споры с участием Федерального агентства по недропользованию. Возмещение убытков, причиненных действием госоргана: насколько возможно установить вину госоргана? Альтернативные способы урегулирования споров в сфере недропользования.
Досрочное прекращение, приостановление и ограничение права пользования недрами: законодательство, работа над ошибками, положительные практики.
Признание недействительным решений об ограничении, приостановлении и досрочном прекращении права пользования недрами. Решения, принимаемые по результатам заседания Комиссии. Уведомление Роснедр или его терорганов, сроки уведомлений.
Горохов К.Д. – член Комиссии Роснедр по досрочному прекращению ППН, начальник Управления сопровождения лицензирования твердых полезных ископаемых ФБУ "Росгеолэкспертиза" (по согласованию).

Внесение изменений в лицензии на пользование недрами: порядок изменения границ (новации законодательства) и исправление технических ошибок, продление срока, изменение условий. Лицензирование недропользования для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Законодательное регулирование в 2016г. Основания для внесения изменений и дополнений в условия пользования недрами. Изменение границ участка недр, предоставленного в пользование, в том числе посредством исправления технических ошибок. Требования к "прирезке". Возможность совершенствования Положения об установлении и изменении границ: вопросы разделения участка недр по глубине на два и более, объединение двух и более смежных по площади лицензионных участков в один. Опыт оспаривания отказа Роснедр во внесении изменений в границы участка недр. Является ли технической ошибкой указание только одного района из двух, при том, что координаты верны? Как оформляется исправление технической ошибки? Возможно ли увеличение границ лицензионного участка, на котором несколько месторождений за счет одного из них? Возможно ли увеличение участка недр для добычи ОПИ при том, что он зайдет на лицензионный участок нефтяной компании? Будет ли разрешено слияние двух участков – сухопутного и морского? На что направлено приостановление лицензии – административная мера или защита недропользователя? Можно ли приостановить лицензию, если ее срок уже прошел? Сквозные лицензии и изменение приграничных территорий.
Нормотворчество в части возможности закрепления запрета восстановления лицензии на пользование недрами, по которой право пользования недрами в установленном порядке прекращено: обоснование необходимости подготовки проекта нормативного правового акта.
Актуальные вопросы лицензирования добычи полезных ископаемых, в частности для УВС.
Некоторые аспекты лицензирования для УВС. Формирование пакета документов для получения лицензий, требования государства, типичные ошибки в документах. Упрощение процедуры подготовки и подачи заявочного пакета при получении права пользования недрами. Предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами. Практика и проблемы лицензирования недр для российских проектов разработки месторождений. Контроль за государственными скважинами, расположенными на лицензионных участках недропользователя. Досрочное прекращение лицензии по инициативе недропользователя. Действия недропользователя в отношении лицензии при решении о консервации либо ликвидации добывающего предприятия. Законность сделки по отчуждению имущества владельца лицензии. Проблемы отзыва лицензий. Оспаривание отзыва лицензии.
Необходимость определения понятия "существенные условия лицензии" в целях повышения эффективности государственного геологического надзора.
Никишин Д.Л. – заместитель руководителя – начальник Правового управления ФБУ "Росгеолэкспертиза" Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) (по согласованию).

Получение лицензий на геологическую разведку с целью поисков полезных ископаемых. Некоторые аспекты для ТПИ. Государственная экспертиза запасов.
Административный регламент проведения экспертизы. Нормативно-правовая база и практика (методики) в сфере проектирования ГИН. Геологоразведочные работы за счет средств бюджета. Внесение изменений в календарный план геологоразведочных работ.
Вопросы, связанные с приказом Минприроды России от 27 января 2014 г. № 37 "О внесении изменений в Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения), утвержденный приказом Министерства природных ресурсов РФ от 15 марта 2005 г. № 61" (далее – 61 приказ). Введение заявительного принципа предоставления поисковых лицензий на ресурсы твердых полезных ископаемых (Р3) как начало развития юниорного движения в России. Преимущественное право получения поисковой лицензии на нижележащие горизонты и фланги разведываемых и (или) разрабатываемых месторождений полезных ископаемых. Возможность предоставления поисковой лицензии единственному участнику аукциона, признанного несостоявшимся.
Некоторые аспекты лицензирования для ТПИ. Правовые вопросы получения лицензии на добычу полезных ископаемых. Выдача лицензий и разрешений при вводе месторождения в эксплуатацию. Процедура и срок получения лицензий на геологическую разведку. Основные нормативно-правовые акты в сфере недропользования при освоении месторождений твердых полезных ископаемых.
Никитин С.Е. – заместитель начальника Управления геологии твердых полезных ископаемых Роснедра (по согласованию).

Актуализация лицензий на пользование недрами: регламентация в 2016-2017гг.
Промежуточные результаты разовой актуализации лицензий на пользование недрами. Перспективы принятия изменений в Закон «О недрах» в части актуализации лицензий. Нюансы по уведомлениям Роснедр. Разбор условий для актуализации лицензии: наличие проекта разработки; отсутствие задолженности по налогам, сдача отчетности РОСГЕОЛФОНДУ. Если сумма налога оспаривается в суде, как это влияет на актуализацию? Как ФНС и РОСГЕОЛФОНД передают информацию о наличии/ отсутствии задолженности? Как быть с актуализацией лицензии, если стадия разведки месторождения уже закончена, а проект еще на стадии разработки, т.е. не может быть исполнено первое условие актуализации?
Участки недр федерального значения.
Пересмотр количественных критериев отнесения участков недр к участкам недр федерального значения.
Филев О.В. – заместитель начальника Управления - начальник отдела лицензирования нефти и газа Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) (по согласованию).

Переоформление лицензии: порядок, подготовка, возможные сложности.
Как быть, если требуется переоформление лицензии и есть нарушения лицензионных условий? Надо ли переоформлять лицензию в связи с изменением организационно-правовой формы предприятий в соответствии с изменениями в ГК РФ о юридических лицах? Продление сроков лицензий. На что стоит обратить внимание при оформлении комплекта материалов заявки на переоформление лицензии на право пользования недрами. Порядок переоформления лицензий: документальное сопровождение. Переход прав. Возможно ли получить отказ при переоформлении лицензий в связи со сменой организационно-правовой формы организации? Переоформление, связанное с банкротством, с передаваемым имуществом на торгах. Как связано лицензирование, актуализация и переоформление?
Докладчик – представитель Управления сопровождения лицензирования твердых полезных ископаемых ФБУ "Росгеолэкспертиза".

Платежи за право пользования недрами, прирезки, стартовые платежи: разбор методик, сложные вопросы.
Методика расчета платежей за получение права пользования недрами. Расчет прирезок. Изменения в расчетах стартовых платежей за право пользования недрами. Рассрочка уплаты разового платежа. Исходные данные для расчетов, порядок расчетов и подготовка документов для расчета стартовой величины разового платежа для аукционов/конкурсов и разового платежа по факту открытия месторождения.
Иутина М.М. – к.э.н., заведующий сектором геолого-экономической оценки запасов и ресурсов нефти и газа ФГУП ВНИГНИ (по согласованию).

«Практические вопросы нормативного и организационного обеспечения рационального недропользования. Проекты планировки. Судебная практика»

Регулирование законодательства в 2016-2017гг. в части создания и использования ликвидационных фондов. Правовое регулирование использования консервированных и ликвидированных скважин.
Вопросы постановки на баланс предприятия ликвидационного фонда скважин. Обязанности и полномочия компаний нефтегазового сектора в ситуации взятия на контроль брошенных скважин. Обязанность проводить мониторинг состояния скважин и вовремя устранять разливы и другие аварии.
Охрана окружающей среды при разработке месторождений полезных ископаемых.
Последние изменения в законодательстве об охране окружающей среды. Экологические требования к недропользователям. Возмещение вреда при добыче полезных ископаемых: нормативное регулирование и практика. Правовое регулирование использования отходов при пользовании недрами. Использование отходов от углеобогащения и рекультивации.
Киржиманов М.Г. – заместитель директора Департамента государственной политики и регулирования в области геологии и недропользования Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (по согласованию).

Правовое регулирование использования геологической информации: изменения законодательства Российской Федерации в 2016г. Практика работы по новым правилам.
Постановление Правительства РФ от 2 июня 2016 г. № 492 “Об утверждении Правил использования геологической информации о недрах, обладателем которой является Российская Федерация».
Проекты нормативных правовых актов, разработанных для реализации Федерального закона 205-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Создание ФГИС «Единый фонд геологической информации о недрах». Предоставление геологической информации о недрах. Структура геологических информационных ресурсов, материальные носители, распределение. Вопросы обеспечения доступа к информационным ресурсам и предоставления геологической информации в электронном виде. Соотношение законодательства РФ о недрах, Гражданского кодекса РФ и информационного законодательства в отношении прав на геологическую информацию. Государственное управление геологической информацией о недрах. Схема оказания электронных услуг Роснедра. Автоматизация для властных структур и недропользователей.
Возможные изменения законодательства в части уточнения вопросов пользования недрами и использования единой терминологии.
Толстых Н.И. – заместитель директора Центра инвестиционного анализа НИУ "Высшая школа экономики", член МОО "Общество экспертов по недропользованию" (по согласованию).

Изъятие земельных участков в целях недропользования (новые функции Роснедр): последние законодательные изменения и практика на местах. Предоставление земель в целях недропользования.
Оформление недропользователем прав, в том числе путем изъятия, на земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с пользованием недрами, с учетом Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Лесного кодекса, Закона о недрах. Постановление Правительства РФ от 18 марта 2016 г. № 210 (новые функции Роснедр по изъятию земель для целей недропользования). Порядок и основания изъятия земельных участков для целей недропользования. Соглашение об изъятии земельного участка и переход прав на изъятые земельные и лесные участки. Размер возмещения в связи с изъятием земельных участков для целей недропользования. Предоставление земель в целях недропользования.
Докладчик – представитель Управления сопровождения лицензирования твердых полезных ископаемых ФБУ "Росгеолэкспертиза".

Трудноизвлекаемые запасы: нормативное регулирование в 2016г., изменение запасов, выделение доли экономически эффективных запасов, вовлечение в разработку трудноизвлекаемых запасов.
Переход на новую классификацию запасов нефти и газа с 1 января 2016 года: этапы внедрения.
Порядок применения новой классификации. Изменения в проектах новых Правил разработки и проектирования месторождений нефти и газа. Повышение достоверности данных о запасах, упрощение их утверждения, администрирование льгот по налогам в сфере недропользования. Введение с 1 января 2016 (вместе с новой классификации запасов УВС) категории рентабельных запасов. Вопросы, связанные с подачей в ГКЗ данных расчета запасов. Возможность переоценки запасов на последующих стадиях. Гармонизация с международными системами. Техсхема ОПР. Методика оценки запасов. Экспертиза подсчета запасов – технические регламенты. Роль новой классификации в повышении эффективности трудноизвлекаемых запасов.
Исчисление платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании и (или) рассеивании попутного нефтяного газа. Сокращение объемов сжигания попутного нефтяного газа и выбросов углеводородов в атмосферу.
Браткова В.Г. – начальник отдела мониторинга, анализа и методологии ФБУ «ГКЗ» (по согласованию).

Технические проекты разработки месторождений ТПИ: подготовка и защита в ЦКР-ТПИ Роснедр. Практические рекомендации.
Правила разработки месторождений полезных ископаемых и Правила подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых с 1 января 2016 г.
Создание Правил разработки и Правил подготовки технических проектов в соответствии с изменениями, внесенными в ст. 23.2. ФЗ "О недрах", и Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2015 г. N 1384.
Требования к содержанию и оформлению проектных документов, подлежащих согласованию в ЦКР-ТПИ Роснедр: проект опытно-промышленной разработки месторождения, технический проект разработки месторождения, технический проект ликвидации и консервации горных выработок, проектная документация по первичной переработке минерального сырья, изменения (дополнения), вносимые в проектную документацию.
Подача документов на согласование в Федеральное агентство по недропользованию. Анализ проектной документации экспертами ЦКР. Типовые ошибки при подготовке технических проектов на разработку месторождений твердых полезных ископаемых. Рекомендации по исправлению ошибок. Подготовка презентации доклада на заседании ЦКР-ТПИ Роснедр.
Создание Российского кодекса стоимостной оценки объектов недропользования.
Стоимостная оценка и новые классификации запасов полезных ископаемых.
Разработка Российского кодекса стоимостной оценки объектов недропользования. Учет геологических и экономических рисков.
Кочергин А.М. – к.т.н., ученый секретарь Межрегиональной общественной организации "Общество экспертов по недропользованию" (МОО "ОЭН") (по согласованию).

Проектная и горноотводная документация по разработке ТПИ, ПВ: практика согласования. Возможность изменений в ПП-429 и правил проектирования. Вопросы регулирования разработки техногенных месторождений, размещения ЗШО. Практика работы Минприроды России с недропользователями. Корректировка постановления Правительства РФ № 87 (по проектам разработки ТПИ).
Нормативное регулирование в 2016г. и практика изменений границ участков недр и оформления уточненных горных отводов: порядок получения разрешений; состав необходимых документов; требований к ведению реестра документов, удостоверяющих уточнённые границы горного отвода; сроки. Горноотводная документация. Инструкции по согласованию годовых планов развития горных работ. Порядок приобщения горноотводных актов к лицензиям. Переоформление горных отводов. Вопросы нормирования технических потерь при первичной переработке сырья золоторудных месторождений. ФЗ № 205-ФЗ «О внесении изменений в Закон РФ «О недрах» и отдельные законодательные акты РФ» от 29 июня 2015 г. Возможность установления более четких правил разработки месторождений и проектирования – разработка документов. Нормативно-правовое регулирование в 2016-2017гг. Основные требования к проектной документации на разработку месторождений. Основания для отказа в согласовании ПРГР, оформление протокола и указание причин отказа в согласовании.
Ходорович К.К. – начальник отдела мониторинга и охраны недр Департамента государственной политики и регулирования в области геологии и недропользования Министерства природных ресурсов и экологии РФ (по согласованию).

Практика работы Росприроднадзора с недропользователями: государственный геологический надзор (основания и порядок проведения плановых проверок в 2016г., выявление нарушений, ответственность). Возможные изменения законодательства в 2016г. в части оснований для проведения внеплановых проверок.
Эффективный государственный геологический надзор, в том числе в части пресечения самовольного пользования недрами, снижение риска ухода от административной ответственности недобросовестных пользователей недр, возможность установления виновных лиц, допустивших нарушение законодательства о недрах в части самовольного пользования недрами. Основание для проведения плановых и внеплановых проверок Росприроднадзора, параметры проверки. Особенности осуществления государственного геологического надзора в рамках Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ: порядок и практика проведения плановых и внеплановых проверок. Государственный геологический надзор как часть государственного экологического надзора. Федеральный и региональный государственный надзор. Внесение изменений в Закон о недрах о расширении оснований для внеплановых проверок. Длящиеся нарушения: сколько раз за них могут наказать, в какой период проверки? Какие последствия для организации: если предыдущая проверка не выявила нарушение, а новая проверка обнаружила? С какой периодичностью могут проводиться плановые рейдовые проверки? Если проверка выявила, что был факт нарушений условий и сроков лицензии, но он уже устранен, будет ли вынесено предписание и назначен штраф? Допустимые отклонения по объемам и срокам проведения ГРР от установленных проектным документом на геологическое изучение недр. Допустимые отклонения от проектных показателей на разработку месторождений. Является ли нарушением сдвижка сроков бурения каждой скважины (исполнение разных этапов лицензии), если общий объем работ выполнен в срок? Взятые на контроль государственные скважины: что с ними могут и что обязаны делать? Оспаривание результатов проверки в досудебном порядке.
Актуализация лицензий в части, приходящейся на Росприроднадзор. Нюансы по предписаниям Росприроднадзора.
Калашникова Е.Ю. – начальник отдела надзора в области недропользования твердых полезных ископаемых Управления государственного геологического надзора, надзора в сфере особо охраняемых природных территорий и животного мира Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (по согласованию).

«Все о добыче подземных вод и общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ). Участки недр местного значения»

Участки недр местного значения: порядок отнесения участков недр к участкам недр местного значения. Предоставление участков недр местного значения в пользование – по результатам аукциона, по факту открытия, для геологического изучения, право краткосрочного пользования.
Правовые вопросы отнесения участков недр к участкам недр местного значения и распоряжение участками недр местного значения. Добыча ОПИ и подземных вод. Практические рекомендации, нормативное регулирование в 2016г.
Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения в отношении участков недр, содержащих ОПИ, или отказа в согласовании указанных перечней. Соотношение полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Перспективы внесения изменений в законодательство. Вопросы соотношения водного законодательства и законодательства о недрах при регулировании добычи подземных вод. Предоставление по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи ОПИ или для геологического изучения, разведки и добычи ОПИ.
Система платежей, расчет убытков. Реализация права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков в целях использования для собственных нужд имеющихся в границах земельных участков ОПИ и подземных вод. Реализация пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу углеводородного сырья, права на разведку и добычу ОПИ, подземных вод, на размещение в пластах горных пород попутных вод.
Киржиманов М.Г. – заместитель директора Департамента государственной политики и регулирования в области геологии и недропользования Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (по согласованию).

Возможность установления новой классификации подземных вод.
Практика применения статьи 19 Закона Российской Федерации «О недрах»: реализация права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков в целях использования для собственных нужд имеющихся в границах земельных участков общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод.
Изменения для индивидуальных водопользователей: законопроект по амнистии частных скважин.
Практика применения статьи 19.1 Закона Российской Федерации «О недрах»: реализация пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу углеводородного сырья, права на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых, подземных вод, на размещение в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных для собственных производственных и технологических нужд.
Вопросы применения в практической деятельности статей 19, 19.1 Закона РФ «О недрах». Реализация права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков в целях использования для собственных нужд имеющихся в границах земельных участков ОПИ и подземных вод. Реализация пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу углеводородного сырья, права на разведку и добычу ОПИ, подземных вод, на размещение в пластах горных пород попутных вод.
Правовое регулирование использования участков недр, содержащих подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения.
Добыча подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки. Добыча воды в объеме до 500 кубических метров: спорные вопросы.
Возможность добычи подземных вод для собственных производственных и технологических нужд.
Толстых Н.И. – заместитель директора Центра инвестиционного анализа НИУ "Высшая школа экономики", член МОО "Общество экспертов по недропользованию" (по согласованию).

Технические проекты разработки месторождений подземных вод и согласование проектной документации. Правовое регулирование использования отходов при добыче полезных ископаемых.
Докладчик – представитель Департамента государственной политики и регулирования в области геологии и недропользования Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (по согласованию).

Судебная практика в сфере использования участков недр местного значения.
Ответственность за нарушения в сфере изучения и добычи ОПИ.
Обзор практики в части досрочного прекращения, приостановления и ограничения права пользования недрами применительно к лицензиям на подземные воды. Формирование пакета документов для получения лицензии на подземные воды.
Обзор практики в части переоформления лицензии на подземные воды (порядок, этапы, проблемы).
Вопросы прекращения лицензии на добычу ОПИ.
Ответственность за нарушения в сфере изучения и добычи ОПИ. Судебная практика. Лицензирование ОПИ. Особенности предоставления при установлении факта открытия месторождения ОПИ пользователем недр, исключения при выполнении работ по госконтракту Право краткосрочного пользования участком недр местного значения, право пользования которым было досрочно прекращено. Предоставление для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений ОПИ. Определение понятия «собственные нужды». Прекращение лицензии на добычу ОПИ.
Докладчик – представитель Департамента государственной политики и регулирования в области геологии и недропользования Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (по согласованию).

Практические вопросы разведки и добычи ОПИ и подземных вод пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им горных отводов: порядок получения разрешений, состав необходимых документов, сроки.
Разведка и добыча ОПИ и подземных вод пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им горных отводов: порядок получения разрешений, состав необходимых документов, сроки.
Докладчик – уточняется.

Проблемы осуществления государственного учета органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере недропользования.
Государственный геологический надзор при добыче ОПИ, подземных вод.
Cоставление и ведение территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений ОПИ и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Процедуры и сроки осуществления геологического контроля и надзора при добыче ОПИ. Порядок осуществления контроля за использованием и охраной недр при добыче ОПИ.
Докладчик – представитель Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (по согласованию).